今年以来，山东省深入贯彻落实国家宏观调控的有关政策，认真清理固定资产投资项目，严格控制过热、过快行业投资增长，取得了明显成效，全省投资朝着更加健康、理智、协调的方向发展。



　　一、宏观调控的基本成效



　　新开工项目得到有效控制。至9月底，我省新开工项目总规模、项目个数和本年完成投资分别为6975.4亿元、32180个和1824.4亿元，三者增速自4月份以来逐月回落，分别由1-4月份的132.5%、105.6%、49.9%回落到1-9月份的41.4%、4.1%和7.2%，分别回落了91.1、101.5和42.7个百分点。9月份当月新开工项目3961个，比4月份当月新开工项目减少3781个，下降了48.8%。



　　房地产开发主要指标大幅回落。1-9月份全省房地产开发投资增长35.4%，比1-4月份回落了11个百分点；土地开发投资额自5月份以来一直呈负增长态势，1-5月、1-6月、1-7月、1-8月、1-9月分别比上年同期下降23.3%、28.9%、26.1%、28.3%、36.4%；完成开发土地面积增速则由1-4月的80.7%回落至1-9月份的8.6%，回落了72.1个百分点；办公楼投资自4月份以来呈下降趋势，1-4月、1-5月、1-6月、1-7月、1-8月、1-9月分别比上年同期下降55.7%、41.0%、34.3%、25.3%、11.3%和13.7%。



　　钢铁、铝、水泥三大建材行业投资快速增长现象得到明显控制。钢铁投资和施工项目个数增速分别由1-4月份的295.8%、217.7%落至1-9月份的133.5%、50.7%，分别回落162.3和167个百分点；铝行业施工项目个数和新开工项目个数增速分别由1-4月份的35%、40%落至1-9月份的14%、5.4%，分别回落21和34.6个百分点；水泥投资和施工项目个数增速分别由1-4月份的42.8%、67.7%落至1-9月份的28.7%、14.8%，分别回落14.1和52.9个百分点。



　　二、当前我省投资的主要特点



　　1-9月，我省规模以上固定资产投资完成5704.5亿元，同比增长48.7%，增幅比1-8月(47.9%)高0.8个百分点。其中基本建设投资完成3363.1亿元，增长53.8%；更新改造投资完成1532.8亿元，增长51.4%；房地产投资完成484.7亿元，增长35.4%。主要运行特点：



　　之一，民间投资成为拉动我省投资增长的主要力量



　　1-9月，我省民间投资完成4090亿元，同比增长63.9%，比同期投资增速高15.2个百分点，占全部投资的比重达到71.7%，同比提高6.7个百分点。拉动投资增长41.6个百分点，对投资增长的贡献率达85.4%。



　　民间投资主要集中于私营个体、股份制和集体投资。其中私营个体投资完成1675亿元，增长91.4%，占全部民间投资的41%；股份制投资完成1310.9亿元，增长43.9%，占32.1%；集体投资完成1033.3亿元，增长56.7%，占25.3%。



　　民间投资主要投向工业领域。共向工业领域投资2627亿元，增长68.6%，占全部民间投资的64.3%。其中投向制造业的民间投资达2416.4亿元，增长74.9%，占全部民间投资的59.1%。



　　之二，重大建设项目是我省投资的重要支柱



　　至9月底，我省投资在建项目38707个，同比增长8.1%。其中，亿元以上重大建设项目2241个，同比增长43.3%；已完成投资2326.7亿元，同比增长60.5%，占全部在建项目投资完成额的44.6%。



　　从分布区域看，六成以上重大项目集中在半岛城市群。半岛城市群亿元以上项目达1392个，增长36.7%，占全部亿元以上项目个数的62.1%；完成投资1514.5亿元，增长52.3%，占全部亿元以上项目完成投资的65.1%。



　　从投向看，五成以上重大项目投向制造业。投向制造业的投资达1199.8亿元，增长96%，占全部亿元以上项目完成投资的51.6%；采矿业投资完成195.4亿元，增长9.7%，占8.4%；电力、燃气及水的生产和供应业完成175.3亿元，增长31.3%，占7.5%；水利、环境和公共设施管理业完成171.7亿元，增长59.5%，占7.4%；交通运输、仓储和邮政业完成141.6亿元，增长39.7%，占6.1%。



　　从资金来源渠道看，七成以上重大项目资金来源于企事业单位自筹。至9月底，亿元以上建设项目资金累计到位2342.4亿元，占全部到位资金的40%；增长58.9%，比同期全部到位资金增速快11.5个百分点。其中，企事业单位自筹资金到位1649.9亿元，增长67.7%，占到位资金的70.4%；银行贷款406.8亿元，增长38.8%，占17.4%；利用外资99.7亿元(人民币)，增长55.2%，占4.3%。



　　之三，半岛城市群对全省投资增长的贡献率加大



　　1-9月，半岛城市群完成投资3743.8亿元，同比增长47.5%，占全省完成投资的比重达65.6%。拉动投资增长31.4个百分点，对投资增长的贡献率达64.5%。



　　分行业看，近五成集中于制造业。半岛城市群制造业投资完成1864.9亿元，增长63.7%，占半岛城市投资额的49.8%；房地产业投资完成473.7亿元，增长41.1%，占12.7%；水利、环境和公共设施管理业投资完成239.3亿元，增长57.8%，占6.4%；公共管理和社会组织投资完成217.6亿元，增长15.5%，占5.8%。



　　分经济类型看，私营个体、集体和股份制投资各占两成以上。半岛城市群中，私营个体投资完成953.3亿元，增长95.3%，占半岛城市投资额的25.5%；集体投资完成833.9亿元，增长66.2%，占22.3%；股份制投资完成833.3亿元，增长40.1%，占22.3%；国有投资完成707.6亿元，增长4.6%，占18.9%；外商投资完成251.7亿元(人民币)，增长68.6%，占6.7%。



　　之四，农村投资快速增长成为我省投资的又一亮点



　　农村投资继续在高位运行，1-9月全省农村投资完成1982.4亿元，占全部投资的份额达34.8%，同比增长93.3%，增速比1-8月(95.2%)降1.9个百分点。



　　个体投资是农村投资的主流。1-9月农村个体投资完成1239.3亿元，增长1.1倍，占全部农村投资的62.5%；集体投资完成743.1亿元，增长70.7%，占37.5%。



　　七成以上农村投资投向第二产业。农村第一产业完成投资139.6亿元，增长86.9%，占全部农村投资的7.1%；第二产业投资完成1509.3亿元，增长1倍，占76.1%；第三产业投资完成333.5亿元，增长61.9%，占16.8%。



　　三、我省投资与苏粤浙比较



　　根据全国反馈资料，1-9月份，我省固定资产投资(不含农村投资)完成3732.2亿元，继续居全国第一位；投资增速为31.9%，比全国平均增速(29.9%)高2个百分点；占全国投资总量的比重为9.8%，同比提高0.1个百分点。与江苏、广东、浙江相比，我省投资呈现以下特点：



　　从总体情况看，我省总量第一，速度第一。总量分别比江苏、广东、浙江多399.6亿元、614.9亿元和1244.2亿元；增速高于江苏(28.1%)、浙江(27.5%)、广东(24.9%)。



　　从构成看，我省投资项目更注重设备的更新和投入，设备工器具购置占全部投资的比重达26.3%，高于江苏(23.0%)、广东(19.1%)、浙江(14.1%)。



　　从项目情况看，我省建设项目数量最多、规模最小。我省建设项目14352个，远多于广东(9721个)、江苏(8875个)、浙江(8739个)；但项目平均规模我省仅为0.60亿元，低于全国平均水平(0.70亿元)，更低于广东(1.17亿元)、江苏(0.98亿元)、浙江(0.94亿元)。



　　从房地产开发情况看，我省房地产开发投资和商品房销售量均居末位。我省房地产开发投资完成484.7亿元，低于广东(885.6亿元)、浙江(793.2亿元)、江苏(765.2亿元)；商品房销售面积我省为1117.8万平方米，而广东、江苏、浙江分别为1766.5、1533.9、1162.6万平方米。



　　四、我省投资存在的主要问题



　　1、资金和土地问题对在建项目和新开工项目有较大影响。根据对17市调度情况看，至9月底，受土地、资金两大因素影响，全省共有1376个项目不能按时落地和开工建设，概算投资1140亿元。290个亿元以上项目短缺资金273亿元，致使项目建设进展缓慢，周期拉长。如山东泰山黄海轮胎有限公司全钢载重子午胎项目、山东银河纺织集团利用意大利政府贴息贷款引进喷汽织机项目、济宁德源纱厂一期工程等。全省多家开发区面临“项目等地”的困境，土地存量不足的问题已成为影响招商引资的重要因素。如威海高技术产业开发区药业园区、天源生物太空糖、银杏内脂项目、爱森化工公司二期工程等急需建设用地的进区项目50个，总投资额114亿元，共需建设用地15000亩。



　　2、第三产业投资比重过低问题不容忽视。我省作为工业大省，二产投资比重较大属正常现象。但分析今年我省投资结构，二、三产业投资比重差距过大：一产投资比重一般在3.5%左右，二产投资比重一直高居65%左右，三产投资比重仅维持在30%左右。三产投资不足，势必影响全省第三产业的快速发展和结构调整的步伐。



　　3、高新技术产业投资总量小速度慢的问题应当给予高度重视。分析各月数据可以看出，高新技术产业投资占全部投资的比重一般在2.4%左右，1-4月、1-5月、1-6月、1-7月、1-8月、1-9月高新技术产业投资增速分别比同期投资增速慢14.8、29.2、19.0、21.8、21.8和19.4个百分点。



　　五、趋势预测及建议



　　去年以来国家实施的宏观调控已取得了明显成效，巩固和发展宏观调控成果，将是今后一段时间国家宏观政策的基本取向，从严的信贷投放政策和土地政策将对我省项目建设继续产生较大影响。同时也应看到，我国正处于工业化、城镇化加速发展的关键时期，投资需求迅速膨胀具有一定的必然性，通过实施宏观调控，经济运行中的一些不稳定、不健康因素将进一步得到抑制和解决，国民经济运行的环境将进一步改善，“绿色”、“有效益”、“理性”投资环境将更加优化。因此，我们判断今后我省投资将继续快速发展，但增幅将有所回落。



　　在正确判断和把握我省投资形势及存在问题的基础上，建议：



　　一要围绕结构调整抓投资。产业结构调整是我省多年来致力解决的一个大问题。由于我省多年来对第二产业尤其是工业的投资倾斜，导致第二产业的投资比重过高。但第一、三产业投资比重过低，必然制约第二产业的进一步发展，且第二产业内部投资结构不合理，投资收益率也难以得到保证。因而要着重调整第二产业内部的投资结构，限制低水平加工工业的投资增长，加大基础设施、基础产业和支柱产业投资。应在中、短期内较大幅度增加第三产业投入，重点调整好第三产业内部投资结构，把资金主要投入到那些能够促进区域经济增加潜力、均衡发展的领域中去。比如交通运输等基础产业，科学和教育事业，以及信息、咨询和科技服务等产业。



　　二是继续加大招商引资力度。今年以来，我省招商引资工作取得了明显成效。至9月底，建设领域利用省外资金330亿元(人民币)，占全部到位资金的8.7%。招商引资质量明显提高，新开工项目总规模达6975.4亿元，平均规模为2168万元，同比增长35.8%；新签外商投资项目4270个，增长19%；合同利用外商直接投资135.94亿美元，增长54.8%；实际利用外商直接投资81.3亿美元，增长65.5%。今后，要继续加大招商引资力度，立足于高层次发展，加快由招商引资向招商选资转变，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大项目和低能耗、低污染、低用地的外资项目。坚持以大活动推进大招商，继续加快载体建设，突出大项目的推进和储备工作。



　　三要继续保护好民间投资的积极性。当前，我省民间投资的发展势头很好，民间投资对全省投资增长起着举足轻重的作用。在调动和保护好民间投资的积极性方面，要抓住两个关键：其一，在一视同仁上做文章，进一步消除民营经济发展和全民创业的体制性障碍，对民营经济“同环境、同政策、同待遇、不加码、不歧视、不干扰”；其二，在完善服务上下功夫，牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，像服务外资企业一样服务民营企业，切实帮助民营企业解决发展中的征地、办证、厂房租赁、资金筹措等方面的具体困难和问题。