陕西省周至县2004年全年的财政收入仅3600万元，但财政支出高达2亿元，其中教育系统财政开支就达1.3亿元，今年实行的“两免一补”政策更令周至县的财政雪上加霜。像周至县这样的情况在西部地区为数不少，省会城市西安也以前所未有的力度加大教育支出。为此，中央财政和地方财政联手为西部义务教育解困。


　　周至114万难题

　　最近，陕西省周至县尚村小学的周校长很犯难，原因是自从今年实行“两免一补”政策后，他所在的小学根据国家有关政策，已经给57名学生享受了“两免一补”政策。但是至今上级的资金没有到位，他不得不从学校其他学生的费用中给这57名学生垫付。

　　尚村小学共有202名学生，根据国家对西部贫困生的补助标准，除了农村五保户以外，家庭年收入在865元以下的，均享受“两免一补”政策，即免杂费、免课本费、补助寄宿学生生活费。尚村小学共有57名学生符合以上标准，周校长不敢懈怠，根据上级教育局文件精神，他将57名学生的学杂费每人每学期40元免去,课本费由国家直接下拨课本冲抵费用。小学因不存在寄宿学生，因此也不存在补助寄宿学生生活费。同时根据上级教育部门的规定，尚村小学还要为57名困难学生免去微机费和取暖费，以往每学期小学生微机费收取45元，取暖费10元。

　　摆在周校长面前很现实的事情是，全校202名学生，每学期仅杂费、微机费和取暖费收入就19190元，但是因为上级资金没有及时到位，需要周校长垫付5415元。他感到很为难。

　　面对《中国经济周刊》的采访，周校长算了笔帐，每学期尚村小学固定开支就达近4000多元，“每月电费要交300元、学生上网费300元，还有炊事员工资150元，教育开支太大，我哪里能垫付得起！”

　　同样的难题也摆在尚村镇教育组赵专干面前，赵专干1999年从其他乡镇调至尚村镇担任教育专干，今年是他第一次正面接触“两免一补”政策。

　　“学校已经垫付不起了，经济太贫困了。”赵专干对《中国经济周刊》说。

　　目前尚村镇包括中学小学在内共有8000名学生，初中学杂费60元、微机费50元、取暖费10元，另外还有寄宿学生的生活补助费每人每天1元，每学期120元。全镇目前享受“两免一补”政策的学生共有2028名学生，全镇中小学需要垫付35万元。

　　赵专干所在的尚村镇地处周至县平原地带，但镇上没有任何经济收入，所以尚村教育费用仅仅是每月由县财政给每位教师下拨的工资收入，而教师收入每月仅600元。

　　“多余的经费一分也没有。”赵专干说。

　　赵专干每次面对前来诉苦的校长都是说，(钱)快下来了，再耐心等等。可是连他自己心里都没谱。周至县教育局财务科杨科长也一样心焦，周至县教育局地处县城城东的街口上，由一排平房组成，与街对面的县政府大院的高楼相比，显得异常寒酸。