劳动保障部专项课题研究小组昨日发布的研究报告指出，到2020年，我国的新增就业每年保持在1500万人左右，在总体规模上能够使新增劳动力得到基本消化，就业总量将由现在的7.6亿人提高到8.5亿人左右。

　　城镇登记失业率4%左右

　　报告指出，到2020年，我国实现社会就业更加充分的目标，城乡劳动者应普遍得到教育培训和就业机会，社会就业总量和结构应更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好。社会失业率和平均失业周期控制在社会能承受的范围内。城镇调查失业率控制在6%以下，城镇登记失业人数1200万左右，城镇登记失业率4%左右,社会平均失业周期控制在半年内。 

　　城乡统筹就业和服务业就业水平大幅度提高：城镇就业人数由现在的2.8亿人提高到5.1亿人，农村富余劳动力转移出1.5亿人；城乡就业结构比例从现在的3.6:6.4变为6:4；一、二、三次产业就业比重由目前的45%、24%、32%变为30%、25%和45%。 

　　报告还指出，到2020年，就业岗位与有效劳动力资源大体平衡，绝大部分劳动者可以顺利实现就业。新进入人力资源市场的劳动者都经过中等以上教育或职业资格培训，持职业技能资格证书的比例达到80%以上。统一开放的人力资源市场机制发挥主导作用，城乡就业的体制分割基本消除，劳动力价格在劳动力配置中发挥基础作用；在法律的保障下，劳动者的自由流动将成为现实。

　　建议采取社会经济综合政策

　　报告指出，实现充分就业目标应采取社会经济综合政策。

　　协调产业政策与就业政策，通过鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，增加就业岗位。发展国内外贸易和国际经济合作，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，拓宽就业渠道。 

　　报告建议，各级政府要按照法律规定，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，建立起政府财政投入的保障机制。同时，规范就业资金的使用和管理，进一步发挥资金效益。同时，实行更加有利于促进就业的税收优惠政策。

　　加大金融信贷支持是促进中小企业发展和劳动者自主创业的关键。要增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。使金融支持常规化、普惠化，有利于促进中小企业发展更多吸纳就业，有利于发挥劳动者自主创业带动就业的倍增效应。

　　报告还建议，将促进国内就业作为制定、调整货物和服务进出口政策，调整汇率机制，以及处理贸易争端的重要依据。对由于受贸易摩擦影响较大的行业或企业，适时采取税收减免等保护措施，尽量减少失业。