中国年度政治大事——十一届全国人大一次会议昨天序幕拉开，国务院总理温家宝的政府工作报告引起海内外高度关注，众多涉及计民生的新政将会对未来的中国产生怎样的影响？昨天，国家信息中心专家委员会委员、国家信息中心经济预测部发展战略处处长高辉清接受本报及网的联合采访，对政府工作报告进行了深入浅出的解读。

　　各部委需建专家队伍

　　总理报告：“探索实行职能有机统一的大部门体制……国务院机构改革方案将提交本次大会审议。”

　　记者：今年两会，“大部门制”是一个热点。从经济学角度看，如何整合部门职责，才比较科学？

　　高辉清：从经济转型的特点来讲，政府部门改革，首先不要那么多部门。第二，把相关部门合起来的时候，可能需要一些综合管理人员，跨领域的管理人员，因为有的事需要到各个部门去协调。第三，改革决策机制，大部委的很多问题都是多方面问题，这时需要各个部委建立一支专家队伍，让专家和官员有一个科学的决策程序和机制，这样就有可能使宏观调控更顺畅一些，使得经济发展更稳妥一些。

　　物价短期内不能太乐观

　　总理报告：“由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。”

　　记者：现在很多声音都在讲，这一轮的物价上涨，主要是因为食品的成本价格价格上涨。那么总理也提到了“今年的压力”，您怎样看待这个问题？

　　高辉清：食品原料价格推动物价上涨是毫无疑问的。食品价格上涨，从道理上来讲就是供求失衡，这在过去很长时间里被忽略了。中国这几年城市化发展很快，消费量增大了，使得需求增多。还有个大问题，其他产业对食品原料的消耗，比如汽车业对食品有一个很大的间接消耗。而农产品生产是有刚性的，加上前几年不重视库存问题，一下使得供给发生变化，粮食价格就此大幅度上涨。未来一段时间内，如果石油、能源价格不断上涨，就会有更多粮食用来生产汽油、酒精，这会使粮食价格难以下调。粮价不降，其它方面的价格也很难降下来，比如说猪肉价格，毕竟猪要吃食。所以短期内，对通货膨胀不能太乐观。

　　下半年宏调面临巨大挑战

　　总理报告原文：“居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右，主要是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价上涨的难度加大”

　　记者：报告里提到了2008年要把CPI上涨速度控制在4.8%左右，从当前CPI增速来看，您觉得这个目标能实现吗？

　　高辉清：一月份CPI数据已经出来了，达到11年的最高。简单推断，2月份雪灾很严重，但它对物价影响会滞后，3月份的影响肯定比较大，会远远高于4.8%的调控目标，这就给下半年增添了很大的压力。但涨可能往往很快，跌会比较慢，这是一个规律，不能指望物价一下跌下去。我觉得政府提出这个目标，是给百姓一个承诺，同时给自己增加比较大的责任。完成这个任务，显然要付出很大的努力。这是很现实的问题，因为现在物价问题是全世界的问题，像矿石价格，都是国际市场决定的结果，中国就得接受，这个问题解决起来难度很大。我们能够采取的有效措施并不是很多，这使得我们下半年物价宏观调控艺术，应该要比过去要求得更高，调控力度、方法 

　　、策略对宏观调控部门来说，可能是一个巨大考验。

　　当前，政府官员和理论界要着重考虑，如何调整经济发展结构，保障低收入人群的收入。近期一些措施比较有效。至于供求失衡的问题，我认为还要从农业生产供给这块来做，但这可能是一个长期才能见效的道路。

　　工资涨过多将加剧失业

　　总理报告原文：“努力增加城乡居民特别是低收入居民收入，调高最低工资标准。”

　　记者：现在CPI跑的比较快，我们的工资增长速度撵不上了，总理提到了增加居民收入，调高工资标准，你认为多大幅度合适？

　　高辉清：工资和GDP是有关系的。现在一个共识是老百姓获得的收益，在GDP中所占的比重是偏低的。所以，政府出台很多政策，让工资有机制性保障，始终不停地随着经济发展上涨，让老百姓在GDP这块蛋糕里，分得更多的份额，更好地享受经济发展的成果，这是政府已经制定的成果。而且我们看到 

　　，老百姓收入增长这几年是比较快的，从政府工作报告可以看到，扣除物价之后的城镇居民收入，都是高于GDP的增长，农民收入也差不多，相对历史来说，这已经非常高了。从这个角度来说，政府为处理工资与GDP做了很多事。但我们要注意，蛋糕份额缩小的情况下，可能会有问题。比如说企业本来想雇5万人，最后减一半，所以工资不能盲目地涨，盲目地涨可能会导致本来想吃蛋糕，结果蛋糕没了的情况。我个人认为，现在工资增长幅度应该是比较适合的，调整更高的话，还要认真思考一下，再论证、权衡一下，有更多的依据才行。

　　工资追房价是错误思路

　　总理报告：“增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。”

　　记者：谈了工资，我们再来看看房价，如果说CPI是自行车速度，那么房价涨幅就是摩托车速度了。总理提到了防止房价过快上涨，您是否也认为“摩托车”该减速了。

　　高辉清：房价往往跟工资关系不是太大，前者一是取决于地价，地价取决于政府行为，这跟市场规律关系不是很大。二取决于炒作，而炒房跟工资的关系也不是很大。解决房价问题， 

　　并不是说让工资去追房价，这是错误的思路。只能说合适调整房价，让它增速慢一点，适当下来一点，让工资慢慢调到那个地方，自然就有一个比较好的结果，这是一个趋势。我个人认为，现在的措施还是让房价偏低一点，向工资收入水平靠拢一点。

　　总理报告：“在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。”

　　记者：我们看到，在义务教育上，国家已经从农村铺到了城市，向切实做到“义务”两个字而迈进。

　　高辉清：我觉得政府对教育的投入实际上是最大的，尤其对农民、城镇弱势群体来说，这是最大的支持。过去，子女教育问题有过恶性循环，你是农民，将来你的孩子还是农民，因为学费高，农民孩子考上大学也读不起。在这种情况下，加强教育补贴作用有两方面，一个是短期直接减少农村和城市弱势群体的巨大教育开支，这本身就是一个补贴。二是让你的孩子未来能和其他孩子站在一条起跑线上。政府将会逐渐把学杂费免掉，不光初中，还有高中，还要给这些人补贴，支持他们上大学。这对中国未来经济的可持续发展非常重要。

　　和谐社会应从扶助弱势群体开始

　　总理报告：“更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。”

　　记者：您提到了弱势群体，我们前面聊了许多话题都涉及民生，今天总理的报告里也提到了要更加注重低收入群众的生活困难，您怎么理解这句话？

　　高辉清：和谐社会要从扶助弱势群体开始，尤其是农民，这是人民群众的最底层，所以减免了农业税，还有提高农民工工资，谁要拖欠农民工工资，总理都不允许，然后提高农民工工资，还要给农民工上保险。紧接着上一个层次，城市下岗工人、低保户，每年提高他们的收入标准，这都可以看到具体的政策，每年不断再改善。但毕竟国家财力还不是特别丰富，很多情况下不能彻底解决一些问题，比如生病的低保户，他还需要药费。在这种情况下，生活依然难以得到保障。政府当然还有措施，比如说民政局给些专项补贴，给特殊群体出一些政策，给补贴。这是国家统一框架下个案 

　　的处理。但做完这些政策，有些人还会漏在外面，依然无法生活。这时，政策层面上操作难度比较大，因为从国家角度考虑，要看国家财力能支持到什么地步，另外从大的方面做政策，也不可能做到一步到位。 

　　对于个案，如果这个情况特殊，可以找当地的领导来解决。 如果出现一大批同样的情况，或者政策死角，这个死角存在的人 

　　群特别大，那么就可以通过各种各样的渠道让上面知道，包括通过媒体来反映。这也会引起政府的重视，有可能对它进行改进。

　　零风险成本太高

　　总理报告：“加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力。”

　　记者：总理在说到雪灾时，提到了加强应急体系和机制建设。大家说雪灾后一个经验就是，我们的应急机制不够，否则不会损失那么多，所以以后要在这方面有很大的投入才行。

　　高辉清：这句话有道理，任何天灾人祸出来之后，必须要反思，目的是为了以后不要再出现这个事。从这个角度看，各种各样的建议都有一定的道理。但就这个事来说，我认为你的说法不一定完全正确。我们知道这次雪灾是五十年一遇，还有人认为是百年一遇。我是江西人，一些70、80岁的人，都说从来没有见到这么大的雪灾。而灾害是很小的概率，1%的概率或者5%的概率，每年要花很大的精力来防止它？用经济学眼光看，防灾也有投资收益问题，不能指望出现零风险，出现零风险的成本是非常高的。我经常举例说，你不能指望公路上不撞死人，指望不撞车的，如果把这个降为零，就不用发展汽车了。所以，这个问题要辩证地看。

　　不要过度使用利率工具

　　总理报告：“一要综合运用公开市场炒作、存款准备金率等方式，加大动冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。”

　　记者：总理在这里的讲述，是否在暗示着加息还将继续进行？

　　高辉清：我的理解可能有点不太一样，一个政策的政策手段是各种各样的，比如说货币政策，有存款准备金率，有利率，股票市场操作等措施。这些措施要根据具体情况来分析，什么情况下用什么政策比较合适。总理所说的政策，存款准备金率、公开市场操作，第二条才说合理地发挥利率杠杆作用，我认为这很奥妙，工作报告中任何一个词都有奥妙。他把公开市场炒作、存款准备金率放在第一，利率放在第二 

　　，从这上面看，是更偏重于有效措施。我个人不太赞成提高利率，当然利率需要提高，但不需要提高幅度太大，假设今年物价按目标5%左右，利率按过去惯例要提高到6%左右，如果这样的话就是正利率，这在过去比较合理。在目前情况下，提高利率可能就会达不到目标。我个人觉得，提高利率一定要慎重。所以政府工作报告才说要合理利用。至于公开市场炒作、存款准备金率政策，这个带来的负面影响比较小，调控效果也会比较明显。增强汇率的弹性，是不是意味着人民币升值速度会比较快，这么做，我觉得可能出于几方面考虑，一个是国际环境，减少国际贸易摩擦。二是适当提高利率，有助于我国经济导向格局转型。三是可以一定程度上缓解国内物价上涨带来的压力。

　　高辉清：宏观经济、产业经济与证券市场方面的专家，美国宾夕法尼亚大学经济系访问学者，也是国务院发展研究中心国际经济技术研究所特邀研究员、中国社会科学院国际金融研究中心特邀研究员、中国体制改革研究会特邀研究员。