银行分支机构仍然得继续满足地方政府的融资需求，而地方税务部门则在抱怨自己比国税穷。2万亿问题贷款凸显财税体制尴尬。

　　10月初，中国农业银行鄂尔多斯市支行(下称农行鄂尔多斯支行)信贷部一位不愿透露姓名的员工告诉《中国经济和信息化》记者。他说的债是指地方政府融资平台向金融机构的借债。

　　此时距离《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》下发已三月有余，财政部、央行、银监会开始联合行动，督促地方政府防范债务风险。

　　10月中旬，全国地方融资平台贷款清查基本结束。调查显示，截至6月末，地方融资平台贷款余额为7.66万亿元，其中有问题的地方融资平台贷款金额约2万亿元。

　　对此，地方政府部门有话要说。“相比于国税，我们很穷。”福建省地税局信息中心某人士表示，地方政府需要资金拉动经济增长，而地方财政没钱，就得想办法找钱。

　　地方融资平台存在的风险问题，冰冻三尺，非一日之寒。人们不禁追问：这么多问题贷款，因何产生？有没有可能由此引发地方政府的债务危机？

　　据了解，截至目前，农行鄂尔多斯支行已经向地方债务平台放贷约35亿元，这些资金一部分到了鄂尔多斯市下属区县，一部分直接贷给了鄂尔多斯市级融资平台。

　　虽然在财政部、发改委、央行、银监会下令收紧对地方放贷时，鄂尔多斯的地方融资平台融资也在一定程度上有了收缩，但情况并没有很大改观。农行鄂尔多斯支行信贷部人士告诉本刊记者，很少有人会当真去关注信贷风险，一般只是表面上表示服从国家有关部门的决定，该放贷的还是照样放贷。“全是应付差事、弄虚作假。领导有政绩要求，借贷指标都是要考核的。”

　　从去年迪拜主权债务危机、葡萄牙主权信用评级降级以来，国内地方债务风险开始引起媒体关注。随后，国家审计署在审计报告中警示地方债务平台风险，财政部、央行、银监会等部门介入。然而高压之下，地方的反应却并不敏感，很多地方的金融机构对此敷衍了事。在接受本刊记者采访时，重庆市财政局、安徽省财政厅都未给出有价值的信息，它们的新闻处拒绝就此问题作详细解答，地方债务风险似乎并没有引起他们足够重视。

　　“地方政府和地方支行都需要政绩。”农行鄂尔多斯支行信贷部人士说，“我们既要照顾农行总行的要求，适当收紧对地方债务平台的放贷，另外我们也得考虑当地政府的需求。”毕竟在许多方面，金融分支机构的发展都需要当地政府的支持。

　　据媒体报道，目前有约23%的地方债务存在项目借款主体不合规、财政担保不合规的情况，或者存在严重的偿还风险。但地方债务风险究竟有多大，各方说法不一。一些专家以及部分政府主管部门认为，国内地方债务并未如有人所预料的那么危险。有银监会人士接受媒体采访时曾表示：“目前该类贷款风险可得到防控和化解。”

　　而北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光则认为，地方债务风险远不是23%这么简单，重要的是，地方政府是否有足够的债务清偿能力。他指出：全国有13个省融资平台的贷款余额超过该省财政总收入，有的高出2倍以上；有7个省、10个市和14个县的债务余额与当年可用财力之比超过100%，最高的达364.77%，还款保障存在严重问题。“于是，地方政府只能吃地产饭，通过推高地价来增强债务偿还能力。这就是房价居高不下的原因。”

　　有分析认为，地方债务风险多年前就开始积攒，尤其是县级及以下财政。而金融危机以来新的迅速积聚的地方债务，多来自于市级财政。这是由于危机严峻之时，中央政府调控地产，地方财源吃紧，为了保住GDP，地方政府转向地方融资平台伸手。

　　国务院发展研究中心宏观部研究员魏加宁认为，地方债务的形成与国地两级分税体制不无关系，甚至后者成为地方政府债务过重的根本原因。

　　站在豪华的地税局大楼前，前述福建省地税局信息中心人士一再向《中国经济和信息化》记者抱怨：“我们地税跟国税比差远了，他们更有钱。”

　　据该人士介绍，福建地税局负责征收的税种主要有：营业税；城市维护建设税(不包括由国家税务局系统负责征收管理的部分)；地方国有企业、集体企业、私营企业缴纳的所得税；个人所得税(不包括对银行储蓄存款利息所得征收的部分)；资源税；城镇土地使用税；耕地占用税；土地增值税；房产税；城市房地产税；车船使用税；车船使用牌照税；印花税；契税；屠宰税；筵席税？“这一部分税收对于福建省来说并不算很多，要是民营经济发达的地区就会更多一点。福建富有的地区还不是太多。”

　　而国税局主要征收如下税种：增值税；消费税；车辆购置税；铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税；城市建设维护税；中央企业缴纳的所得税；中央与地方所属企业、事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳的所得税；地方银行、非银行金融企业缴纳的所得税；海洋石油企业缴纳的所得税、资源税；外商投资企业和外国企业缴纳的所得税；证券交易税？

　　“显然国税部门得到的税收远远多于地方税务部门，这在哪里都一样。不过，地方上的支出却很多。”该人士告诉本刊记者，地税部门所收取的税金要用于地方政府各级公务员的工资发放，要用于各类社会保障支出，要用于各类公共设施建设支出，还要用于本级政府对下级政府的转移支付。地方政府主要依靠地税部门的税收收入来维持日常运转，常常会显得捉襟见肘。

　　日前有消息称，地方政府或将获得发行地方债权的自主权，这能够为地方政府新增一个资金来源渠道。本刊记者致电财政部新闻处时，对方对此消息给予明确肯定。但谈及地方债务风险时，财政部新闻处人士以此事敏感为由不予答复。

　　本刊记者又就地方债务风险问题致电央行新闻处，对方同样是三缄其口，甚至连央行新疆分行办公室人士对此问题也是闭口不谈。

　　地方债务风险有没有可能发展为债务危机？对此，国务院发展研究中心金融研究所研究员巴曙松表示：“从全国水平看，2009年末，地方政府债务率约为130%，仍处于较合理水平，地方政府债务整体风险不大，全面爆发债务危机的可能性很小。”