北京“十二五”规划纲要解读

　　北京的产业结构与经济布局如何在优化配置功能时避免低水平重复的竞争？CBD、金融街、中关村等区域品牌如何向更高端的目标迈进？《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》》)明确提出，北京市将提升高端产业功能区辐射力，积极培育高端产业功能新区，构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局，成为全市高端产业发展的重要载体。

　　关键词：结构调整

　　通过结构调整收获最优资源配置

　　《纲要》明确提出，北京在“十二五”期间有望通过产业结构与布局调整进而收获最优的资源配置，全面提升“北京创造”、“北京服务”的竞争力。

　　在城市规划和发展中，功能区由点及面的经济辐射作用越发明显，在城市经济中的地位也不断提高。“十一五”期间，中关村国家自主创新示范区、金融街、经济技术开发区、商务中心区、临空经济区、奥林匹克中心区六大功能区发展趋于成熟，不仅为北京市GDP增长提供着强劲动力，也提升了总体经济质量。“十二五”期间，这些功能区将被整合，在区域经济中发挥更大的作用。

　　据北京市发改委统计，这六大产业功能区总面积472.5平方公里，在北京平原面积中仅占7%，却在“十一五”期间聚集了全市近四成的GDP和资产，实现了全市四成以上的利润和税金，每平方公里创造的增加值近10亿元之巨。

　　“十二五”时期，北京进入城市布局和形态走向完善的新阶段，国家区域发展总体战略和城市群的形成对核心城市的发展提出了新要求。立足更大空间范围塑造城市，持续推进城镇体系和功能布局完善，增强对自身发展的战略支撑和区域辐射带动等一系列新的要求。

　　关键词：京西转型

　　将成北京经济发展新增长极

　　在加快南部地区发展的同时，西部地区同样将成为北京经济发展的新增长极。根据《纲要》，北京将推进城市西部地区转型升级，突出首钢搬迁调整区和永定河绿色生态发展带两个重点，此外还将推进永定河治理。与此同时，将加快发展108、109国道沿线生态旅游休闲带。

　　对京西地区建设，近日，北京市发改委发布的《关于加快西部地区转型发展的实施意见》明确，北京市西部地区将用10年时间实现“两个转变”：城市经济功能由传统生产向现代服务转变；主导产业由资源密集型向知识密集型转变。北京市发改委相关负责人曾透露，未来北京将呈现以生产性服务业和高技术产业为主体、文化创意产业和旅游休闲产业为特色、生态农业为补充的京西现代产业体系以及“一核、两区、三带”的产业发展空间新格局。

　　“未来五年，西部地区可重点发展生态农业、旅游休闲产业等新兴产业。”首都经贸大学产业经济研究所教授陈及分析认为，山区地貌让西部地区具备一定资源优势，因此西部地区可立足自身优势，促进经济发展。

　　关键词：产业布局

　　打造具有国际影响力的大型企业集团

　　《纲要》中提出了打造“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间布局。其中，以中关村大街为核心的“中关村生命科学与新材料高端要素聚集发展区”，以知春路为核心的“中关村航空航天技术国际港”，以学院路为核心的“中关村信息网络世纪大道”将组成中关村科学城，成为战略性新兴产业策源地、体制机制创新前沿阵地、科技成果转化辐射源和区域创新的先行示范区。突出生态环保、科技示范作用的未来科技城，将聚集的中央企业，打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化基地。

　　“两带”的提出使“十二五”期间北京市功能区将不是“一个人在战斗”，南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，整合了亦庄、大兴为主体的城南产业空间资源，拓展北京经济技术开发区范围，并带动房山高端制造业基地联动发展。这一规划将南部的功能区连接在了一起。北部研发服务和高新技术产业发展带，则以海淀区平原地区、昌平区南部地区为重点，建设“生态良好、产业集群、用地集约、设施配套、城乡一体”的服务和高技术产业聚集区。

　　此外，“四新”的提出分别将通州、首钢、丽泽、怀柔相关功能区纳入了城市经济高地的范畴。

　　北京市发改委主任张工用六个“更加”概括北京未来五年的发展方向：更加注重创新驱动发展、更加注重发展惠及人民、更加注重彰显文化魅力、更加注重城市服务生活、更加注重塑造绿色未来、更加注重构筑开放格局。

　　关键词：良性循环

　　注重结构调整实现经济良性发展

　　根据《纲要》，“十二五”期间全市地区GDP年均增速目标为8%。

　　“调低GDP增长目标，意味着北京经济发展更加注重质量结构调整，也意味着保障民生将成为经济工作重点。”陈及分析，适当调低GDP增速，把经济结构调整作为重点，将实现经济的良性发展。

　　吕立新同样认为，“8%的目标，表明北京市经济发展不单纯追求量的增长，更加看重质的增长”。他表示，这一增长目标也表明了政府在保增长的同时抑制通胀的愿望，“预计明年抑制通胀是主角，促进增长是配角”。

　　“从投资来说，要紧缩贷款，此前央行再次加息，发放投资贷款将更加谨慎和更加具有选择性；从消费来说，要通过宏观调控将消费价格稳定在合理的波动区间，避免商品价格过快上涨引发通胀，也避免价格下跌过快影响生产积极性；从外贸来说，要加大进口，尤其是高技术产品进口；从政府支出来说，要支持基础设施、实体经济和农业发展，加大社会保障投入。”吕立新说。

　　关键词：最终消费

　　首次设立最终消费率将达60%

　　值得关注的是，《纲要》增设了一个全新的指标——最终消费率，“十二五”期间，北京市最终消费率要达到60%以上。所谓“最终消费率”，是指最终消费占GDP的比率，包括从本市经济领土和其他国家或地区购买的货物和服务的总支出。

　　“这是北京市经济发展更注重结构调整，注重以内需带动经济发展的表现。”中国社科院宏观经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶认为，最终消费率是重要的结构性经济指标，是经济能否顺畅运行的一个最基本、最重要的比率，将其纳入《纲要》，是经济发展从追求量的增长跨越到质的提升。《纲要》中也明确表示，加快经济转变方式是规划主线。

　　“北京市最终消费率高于全国，但仍然较低。”中国社科院经济研究所经济增长理论室主任刘霞辉告诉记者，去年前三季度，北京市最终消费率为46%，全国为41.3%；2009年北京市最终消费率为44.7%，全国为36.8%，虽然高于全国，但低于发达国家70%-80%的平均水平。

　　在信达证券研究中心总经理吕立新看来，提升最终消费率不仅是促进经济发展，也是为了满足北京市民对物质、文化和精神生活的需要。目标往往是相关政策的先行者和引导者，张晓晶认为，量化指标代表着市政府做出的慎重承诺，未来会为达到这一量化指标而出台相关政策。

　　对于政策落点，刘霞辉认为，要提高居民收入，降低失业率，让市民有能力去消费；加强社会保障体系建设，让市民放心去消费。

　　关键词：创新中心

　　把北京建设成为国家创新中心

　　“十二五”期间北京将全面实施“科技北京”战略，把北京建设成为国家创新中心，推进竞争力持续提升。与此同时，北京将建设首都世界人才聚集地，将创新人才管理模式，落实“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”和“中关村高端人才聚集工程”，在全球范围内招纳人才。

　　这个良性循环体系应该如何来建，《纲要》给出了具体答案，在创新发展领域，明确表示要将北京建设成为国家级创新中心，包括五年统筹500亿元财政资金，支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目；政府五年内采购自主创新相关产品超过300亿元；实施“千人计划”和“北京海外人才聚集工程”，全球范围内招纳和吸引高端领军创新人才和高层次创新人才，并在户籍、出入境、医疗和保险方面提供便利；支持民企、新型产业参加国家重大科技项目；开展关键技术应用和示范，实施100个以上重点示范应用项目，实现100项重大科技成果产业化等。

　　在绿色发展领域，将在公共交通领域推广使用新能源汽车，支持物流企业建立“绿色车队”；集中建27处生活垃圾综合处理设施，2015年生活垃圾处理能力达3万吨/日等。

　　陈及分析认为，在推进创新的进程中，北京同世界一样处于初级阶段，存在不足。当前北京创新存在的不足主要表现在效率上，其一是，政府部门为创新和科研项目提供财政支持的审批流程较长效率低；其二是，企业加速科研成果投入实际应用和产业化效率低。

　　“要解决上述不足，政府部门可通过加大科研投入方式带动创新发展，此外，北京可加大第三产业发展，提供类似于税收优惠、政策引导、市场对接之类的优惠服务。与此同时，北京现代制造业应趋向高端化发展，加速新兴产业，诸如电子技术、生物技术、文化产业的发展，从而助力北京建设创新中心。”陈及表示。

　　关键词：新城建设

　　加快新城建设利于调节产业结构

　　《纲要》强调，北京将更加注重区域内部协调发展，未来五年北京将推动城市发展建设重心向发展新区转移，加快新城建设和薄弱地区崛起，建设现代化新农村。

　　“对北京市而言，促进区域协调发展，可对北京内部产业进行协调。”中国社科院区域经济研究专家徐逢贤分析认为，“十二五”期间可通过调节北京产业布局的方式促进区域协调发展，例如，可在北部地区发展现代制造业和农业，在西南部地区发展旅游业。徐逢贤认为，通过产业结构布局调整，利于北京生态环境的改善，也利于从整体上调节产业结构。

　　《纲要》明确，未来五年，南部地区将加快丽泽金融商务区、丰台总部基地、大兴新医药基地和房山高端制造业基地发展。

　　对南部城区建设，北京市政协委员、九三学社北京市委常委、北京市市政工程设计研究总院建筑所副所长王文贤建议，北京三环以内的主城区今后应主要作为“国家首都”，保留文化、旅游、服务业等功能。外迁北京市企事业等单位于南部地区，结合“城南行动计划”，长远建设北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“绿色”等为主题，整合永定河、大龙河、小龙河、南海子及其他绿色生态资源，构建生态、低碳、宜居的崭新城区，构筑针对日益拥挤的中心城区的“反引力城市区”，其功能以行政、文化创意产业、高端制造业研发、居住、现代服务业、信息及医药产业集群等为主。

　　关键词：品牌树立

　　整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌

　　根据《纲要》，北京将整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业的竞争力和影响力。为此，“十二五”期间北京将设立北京服务、北京创造股权投资基金，支持品牌企业和重大项目发展，并将组建北京服务、北京创造产业联盟。

　　如果将“创新”比做北京“十二五”期间提升经济质量和推进产业升级的火车头，那么“北京创造”和“北京服务”无疑将是这个车头上两个最重要的轮子。2010年末，“十二五”规划编制之时，北京市委提出了“北京服务”和“北京创造”品牌影响力的概念，并具体提出目标，即在“北京服务”品牌方面，建立辐射全国、具有较强国际影响力的现代服务业产业体系；在“北京创造”品牌方面，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业。

　　北京市提出这一目标与当前北京市产业结构调整极其相关。“十一五”期间，北京市的服务业比例继续增加，已经远超国内其他城市。北京市发改委2010年11月底发布的统计结果显示，2005-2010年，北京市服务主导型经济特征得到强化，第三产业比重达到75.5%以上，生产性服务业的比重由2005年的40%提高到2009年的46.7%。金融、信息服务、科技服务、商务服务四大行业占服务业比重达到了49%。

　　第三产业的强大实力一方面为“辐射全国”的“北京服务”品牌建立提供了支持，另一方面也为北京发展“总部经济”和“知识经济”提供了基础。

　　关键词：软实力

　　着力提升首都经济软实力

　　“北京创造”与“北京服务”将是北京经济发展的重要内容，同时，这两个概念将得到强化。

　　这一发展线路旨在将北京的传统文化资源和经济硬实力与科技创新能力等优势相结合。北京市发改委副主任卢映川指出，“十二五”期间北京将着力于提升软实力，包括文化创意产业、金融服务和科技创新等，就像提到巴黎就会想到时装，提到瑞士就会想到名表。

　　卢映川说，在城市功能区的规划及城市管理方面，北京也侧重于金融服务及科技创新等第三产业的发展，并力争在“十二五”期间将三产服务业比重提升至80%左右，而GDP增长目标将在“十二五”期间相对放缓，北京设定的GDP平均年增长目标为8%，这一增速低于“十一五”9%左右的目标，为转变经济增长方式，提升软实力预留空间。

　　关键词：首都经济圈

　　推动津冀晋蒙区域一体化建设

　　《纲要》提出，“十二五”期间，北京市将更加深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，发挥首都优势，增强服务区域、服务全国的功能，推动区域一体化进程和首都经济圈形成，实现整体发展水平的跃升。

　　区域的协调发展离不开交通的便利。《纲要》提出，“十二五”期间北京将加快京沈、京张、京包、京唐等城际高速铁路建设，实现与津冀晋蒙等省市的快速交通联络；支持北京企业到晋、蒙等周边地区开展能源合作，推进电力、煤炭、天然气、新能源和可再生能源的合作开发与清洁高效利用，推动水源地合作区域向更大范围扩展；一般制造业向市外转移，引导产业沿京津塘、京保石、京唐秦等轴向外辐射发展；提升生产性服务业的辐射服务能力，发展面向区域的金融、信息、商贸流通等服务；打造以中关村国家自主创新示范区为中心的首都技术产业带。

　　“北京与津冀晋蒙区域一体化将发挥1+1+1+1+1>5的合作效应，助力北京尽早成为国际化大都市，提升国际竞争力。”徐逢贤认为，首先北京城区会扩大，反助于北京成为经济核心区，发挥经济带动和辐射发展作用；其次是创新优化产业结构，传统制造产业向市外转移，新兴产业将在北京崛起。

　　关键词：国际分工

　　搭建国际服务贸易促进平台

　　根据《纲要》，“十二五”期间，北京市将积极参与全球经济分工，大力发展高端服务贸易，搭建国际服务贸易促进平台，加快新兴服务贸易发展，以服务外包示范园区为载体，承接国际服务业的转移。

　　“‘发展乐观，出口疲软’是北京市服务贸易呈现的特征，也是亟待解决的问题。”中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓表示，虽然国内经济发展乐观，但出口却仍以旅游、运输和零售等传统形式为主。数据显示，去年前三季度北京市第三产业占GDP达75.4%，全国名列前茅，接近发达国家水平，去年，服务贸易出口自金融危机后首次实现贸易顺差，达83.70亿美元，其中国际旅游业创汇以73.6%的增速位列第一。

　　对外经济贸易大学国际经贸学院国际商务研究中心主任王健认为，全球经济发展越来越趋于技术性和信息化，在全球经济转型期，发展高端服务贸易，为北京提升在全球分工中的地位带来了机遇。北京有着得天独厚的发展优势，主要表现在首都属性、历史名城、高校云集、商贸中心、基础设施相对完善等，在上述优势下，要注重对技术的创新和应用，如科研成果的落地应用，新型电子商务技术和平台的应用。