在直接融资领域积极推进的同时，温州还在间接融资领域发力，而成立温州现代商业控股银行(下称“温州商行” )的动议成为最新的努力。

　　今年初，全世界温商代表回到故土参加温商大会，温州市政府号召“引资回巢”和“反哺故土”。

　　随后，由河北省浙江商会牵头，联合世界各地12个温州商会，欲集体抱团首期筹集资金100亿元，打造五大项目，并将计划成文上报温州市政府，成立温州商行即为项目之一。据悉，12个温州商会欲抱团融资50亿元，成立温州商行，并逐步在全国各地商会推行一家温州商行当地分行，盘活温商资金。

　　这一次，温州又走在了前面。

　　5月26日，银监会网站发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(以下简称《意见》 ).

　　《意见》中明确指出，支持民企进入村镇银行，主发起行最低持股比例由20%降为15%；民资参与城商行、农信社和农商行，持股比例可超20%，允许小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行。该《意见》同时强调民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，各级银行业监督管理机构 “在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”。

　　民营银行仍待政策放行

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇在评价《意见》时表示：“金融业的进入标准和要求固然要高于其他行业，但不能以风险大、门槛高为由不开放，而应当给出清晰、透明的准入标准，并让民间资本有同样机会参与，而不是总是被‘玻璃门’、‘弹簧门’挡住、弹回。”

　　石家庄温州商会名誉会长吕卫国对外表示，成立温州商行一事，温州当地的金融办、银监局都接触过了，但目前来看，想申报成立一家银行，程序上很麻烦，而且要国务院审批。

　　直接成立一家纯民资的民营银行，地方政府的支持固然重要，政策放行则更为关键。

　　温州市经济体制改革委员会前主任、政策研究室主任马津龙在6月2日的一个论坛上指出，实力雄厚的温州民营企业，可以先组建小贷公司，或者直接以农村合作银行为发起人，组建村镇银行，那么虽然名义上农村合作银行是发起人，但实际上在其中占股份较高的企业就有了话语权。

　　不过，温商会长们表示这种方式不可取。

　　姜永忠告诉时代周报记者，虽然申报递上去已有些时日，但目前进展有限。

　　“地方政府是绝对支持的，就看上面国务院、银监会放不放行。现在在温州当地小贷公司非常多，但是规模都不大，一般都在一两个亿。村镇银行的规模一般也就在一个亿，这都不符合我们所需要的规模。我们可以把国内外温商资源整合起来，成立一个以温州为据点并辐射全国的、规模更大的银行。具体规模、注册资本，政府需要多少就多少，我们都可以按要求做到。”

　　“小贷”有望转“银行”

　　随着近年来小额贷款公司的发展，市场上出现了要求将小额贷款公司转变为村镇银行的呼声。《意见》强调，符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。

　　银监会相关负责人表示，银监会将与其他部门、地方政府做好沟通协调，落实国家对于小额贷款公司、融资担保公司准入的相关政策。

　　一小贷公司总经理告诉时代周报记者，“村镇银行和小贷公司最大的区别，一个是吸储功能，小贷公司基本上都是用自有资金放贷，虽然可以外部融资，但是对外融资规模不能超过注册资金的50%；另一个区别则在于放贷规模。理论上，小贷公司的杠杆比例最大为1.5(已经考虑了对外融资)。但实际上，大多数小贷公司很难从银行业金融机构融入资金，基本上是注册资金有多少就放贷款多少，利息滚动放贷可以忽略。而按照巴塞尔协议，银行的杠杆比例可以高达18.75倍(核心资本×25×0.75)。如果考虑银行会打一些擦边球，则其杠杆倍数会更大。”

　　从这个角度看，小贷公司如果能向村镇银行方向转变对行业来讲应该是重大利好，“但是全国4878家小贷公司良莠不齐，现在具体监管指标还没出来，门槛怎么设置，具体怎么操作，由谁发起，由谁审批都还是未知数。”这名小贷公司负责人表现出了担忧，“还是要等进一步的细则出来以后再看。”

　　银监会相关负责人在明确“民资投资银行业不设限”的同时，也警示了风险。

　　该负责人表示，对于已经或可能发生信用危机，严重影响存款人或其他客户合法权益，或者有违法经营、经营管理不善而可能严重危害金融秩序、损害公众利益等情形的银行业金融机构，银行业监督管理机构将依法及时采取相应的风险处置措施。