据官方统计，2011年我国城镇化率达到51.27%。城镇人口首次超过农村人口，在很多人看来这是一个具有标志意义的历史性转变，其中的“水分”不容忽视。2000年的时候城市总人口4.6亿，去年达到6.9亿，增加2.3亿。但已经进入城镇，但没有户籍的流动人口数量去年年底基本估计大约也是2.3亿。这十年来，新增加的城市人口其实都是处在游离状态的这种人口，其中绝大部分是农村人口，我国真实城镇化率不到40%。

　　现行城乡二元户籍制度严重阻碍人口市民化进程。农村土地制度改革滞后也削弱了农民进城落户的能力。在现行《土地管理法》下，农民从农地征用中获得补偿的上限是土地农业产值的30倍，无法从农地征用的巨大增值收益中获得收益，客观上降低了失地农民进城安家落户的经济能力。

　　城镇化的真正内涵应该是让城市文明覆盖农村，农村生活方式向城市生活方式转变。长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当做生产者、当做劳动力，而不愿意接受他们本人和他的家属进入城市成为市民，结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化。

　　因此，户籍制度改革和土地供给制度改革已刻不容缓。在户籍制度改革方面，要逐步放开大中城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程。在提高城镇化的质量的道路上，不要盲目地扩大城区，追求统计数据上的城镇化率，而是要更加紧迫地把实现人口的城镇化作为主要任务。

　　在土地管理制度改革方面，一方面，要着力推进城镇低效建设用地再开发，对存量用地和增量用地实行差别化管理。另一方面，推进城乡建设用地增加挂钩，促进农村土地整治深入开展。