平衡财政收支的根本在稳固经济增长

　　根据财政部最新公布的数据，5月份财政收入继续低增长，而支出增幅接近收入增幅的两倍。收支增速连续几个月呈现较大差额，这种状态延续下去财政收入恐承压极大。

　　那么，什么办法能平衡财政收支，保证经济稳定发展呢？接受中国经济时报记者采访的专家坦言，收支增幅不平衡状态延续下去会导致许多严重的问题，稳固经济增速是唯一有效的解决途径。

　　收支增幅严重不平衡

　　财政部数据显示，5月份，全国公共财政收入12749亿元，比去年同月增加744亿元，增长6.2%。其中，中央财政收入7170亿元，同比增长2.6%；地方财政收入(本级)5579亿元，同比增长11.3%。

　　5月中央财政收入由前两个月同比下降转为小幅增长，但财政收支处于严重不平衡状态的基本面并无改变。财政部数据显示，5月份，全国公共财政支出10266亿元，比去年同月增加1101亿元，增长12%。

　　12%的支出增幅与6.2%的收入增幅相比，两者差距前者比后者约高一倍。如果这种状态延续下去，不久财政将出现收不抵支的局面，且会越拉越大。

　　厦门大学经济学院财政系教授、中国财政学会理事陈工向中国经济时报记者表示，财政收入增幅存在阶段性特征，三四季度会快一点，但总体而言由于经济放缓的大背景，再加上结构调整、税制改革，收入放缓在所难免，今年赤字恐增压。

　　首都经济贸易大学税务系主任、中国税收筹划研究会副秘书长刘颖向中国经济时报记者坦言，收支不平衡的压力比较大，在收入放缓、支出不能压缩的背景下，持续发酵存在着较大的通胀风险。

　　不过根据国家统计局最新发布的全国5月份CPI数据，全国居民消费价格总水平环比下降0.6%，同比上涨2.1%。通胀压力暂时并未显现。

　　西南财经大学财政税务学院教授付志宇在接受中国经济时报记者采访时则表示，财政收支增幅拉大正是主动采取扩张性积极财政政策的体现。如果能抑制通货膨胀，控制住失业率，复苏国际贸易，实现政府的各项调控目标，稳定经济回暖态势，那就实现了积极财政政策的作用。

　　中央财政收入连续数月保持低增幅，5月份同比增长2.6%。相比之下地方财政收入近几个月增速要比中央高不少，5月份同比增长11.3%。地方收入增速约为中央的数倍。

　　“不会影响营改增等项目的收入分配问题，营改增本身严格维护地方利益也没有增加中央收入。中央的收入大头本来也不是留着自己用，都以转移支付或其他形式用于地方了。现在中央收入乏力，可能会削弱中央转移支付地方的能力，但并不影响中央自身的收支平衡。”刘颖说。

　　低增长、高支出长久难以支撑

　　据财政部统计，1—5月累计，全国公共财政收入比去年同期增加3459亿元，增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。

　　陈工认为，如果出现收支缺口持续拉大的局面，那就要借债，要避免西方国家的债务问题。现在财政赤字越来越大，已经到了1.2万亿元。低增长、高支出的状态是不能长久的。

　　“从财政部长近期表态看，财政部对收入增幅降低有清醒的认识，是主动采取的措施。同时增大支出、投资、消费等比重，利于实现经济平稳恢复。不过现实的收支矛盾依然存在，需要通过发行中长期国债来解决。”付志宇说。

　　“支出已经列入预算，减少支出的可能性有，但空间不会太大。民生的不能减；开工的建设项目停下半途而废损失严重还会增加失业；结构性减税的大方向也不会轻易改动。行政支出减少效果显著，但不足以从根本缓解增收压力。”刘颖表示。

　　陈工认为，不会减少民生和社会福利的支出，只能从国有企业和行政支出领域减支。现在绩效评价和中央八项规定都执行得很严，乱花钱的现象得到较大遏制。

　　经济回升乃治本之策

　　“如果赤字扩张型的积极财政政策最终有效地实现了经济复苏，达到了调控目的，那就是成功的，否则就是失败的。从长期看，消解收支平衡压力的根本出路就是稳定的经济增长。前些年财政收入高增长积累了预备金，能缓释一时的收入放缓压力，短期内不会进入缺口较大的区位。目前还在正常、可控的范围内。”付志宇说。

　　据财政部解释，1—5月全国财政收入增长放缓，主要是受经济增长趋缓，工业生产者出厂价格下降，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴入库2011年末部分收入、基数较高等因素影响。

　　陈工认为，在特殊时期不排除增加非税收入及扩充房地产税、环保税等税源来平衡收支的策略。但目前税费增收阻力较大，土地出让金可拓展的空间也不多。要解决问题根本上要靠发展，没有适当的经济增速就难以消解暴露的问题。