借了新疆新政的光，资源税改革终于开始“务实”。作为开源的好手段，其他资源大省也看在眼里，预想此后的资源税改革推广必将加速。但市场对此依然谨慎：一是资源税可开源，但节流的作用如何发挥？这关系到国家的资源安全；二是税费大涨，最终谁将为此埋单？考虑通胀预期严峻，这更是个现实的问题

　　6月2日，财政部和国税总局发布的《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》证实，新疆资源税改革终成现实，酝酿数载的资源税改革，终于以新疆先行的方式开启帷幕。根据规定，新疆原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5%，自6月1日起执行。

　　资源税提高近7倍

　　资源税改革一直被视为此轮新疆跨域式发展的“开路先锋”。对地方政府而言，资源税既是开源的手段，也有节流的作用。

　　开源多少？有专家根据前后差额推算，若按国内原油价格以每吨4000元计算，按5%的税率征收，原油资源税每吨税额将达200元。而据现行资源税率，新疆地区从量计征的原油资源税为30元/吨，天然气资源税额为每千立方米9元。其中相差近7倍的税款。新疆坐拥克拉玛依、塔里木、吐哈三大型油田。按照2009年产原油2518万吨计算，资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，每年可为当地政府增收40亿至50亿元。

　　当然，资源税也并非只是开源的手段。由以上推算便可看出，资源税费改革有利于地方财力显著增强，并促进更合理的资源使用机制。有专家就指出，提高税率将是实现从资源优势到产业优势的内生动力之源，有利于新疆丰富资源的高效、集约利用。而在新疆实行资源税费改革所获得的先行制度性成果，也将有利于从整体上提高资源开发、配置和使用效率。

　　中国人民大学财金学院教授安体富在接受媒体采访时称，资源税由从量计征到从价计征的改革，实际上提高了税负，间接提高了产品价格，有利于完善资源产品价格形成机制，并帮助资源输出大省在资源开采中获得更多财政收入，有助于增加地方政府对破坏资源的补偿投入，更好地保护环境。

　　谁为涨价埋单？

　　资源税属于地方财政收入，在资源价格普遍上涨的背景下，对于资源富集却财力贫乏的地区尤为重要。因此，新疆资源税改革也是全国资源税改革的“开路先锋”。众多分析人士认为，在新疆试点成功后，资源税的改革必将推向全国各地。

　　不过，中国能源网CEO韩小平向《国际金融报》记者表示，日后的推广是必然的，但是却“急不得”。这位能源专家认为，资源税由“从量计征”改为“从价计征”之后，会使得企业力求减少勘探和开采成本，“只去找采容易的矿藏”。所以，资源税改革在新疆试运行后应该逐步摸索和改善。其配套政策以及本身的细则都应该逐步完善。

　　现在普遍的担心是，资源税提高，是否最终由下游产业或终端消费者埋单？记者采访的专家、学者普遍认为，国有能源企业不会因为资源税改革而将成本压力转移至下游产业链。当然，专家也提醒，成品油市场价格仍需掌握在国家发改委手中，不能按照企业意愿随意更改价格。

　　油企呼吁减收收益金

　　提高资源税，对地方财政收入是利好，但对于资源品生产企业而言，则一言难尽。面对陡然增加的巨额税收，中石油和中石化对提高特别收益金起征点的呼声也进一步加大，以舒缓即将出现的减收压力。

　　“目前起征点是40美元，随着人民币升值，实际上已经是33美元起征，在这个价格上企业已没有特别收益。”中石油董事长蒋洁敏在最近的一次股东大会上，就曾呼吁提高特别收益金起征点来为企业减轻税费。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成在6月2日接受记者采访时也表示：“特别收益金是财政部2006年为应对油价暴涨而采取的措施，起征点为40美元，其背景是此前油价长期保持在20美元，但现在这个起征点早已不合时宜，随着原材料、人工、作业费用等成本的上涨，一些油田的开采成本都达到了40美元。从这一情况看，调整特别收益金起征点具备现实条件。”

　　不过，韩小平则认为：“由于中石油和中石化在国内的利润空间非常大，因此没有必要提高特别收益金。”他认为，作为“共和国长子”的国企应该首先遵守市场规则，“这是这两家企业应该上缴的。”