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走出危机需渐进式变革
手机免费访问 www.cnfol.com 2010年06月11日 13:30     谭丰华 上海金融报 
  日前希腊公共工程部长雷帕斯表示,鉴于资金短缺,亏损最为严重的铁路业务将被出售。此外该国还计划出售希腊邮政39%的股份,以及部分水业公司的股份,而2004年以后闲置的邮政公司、国营博彩公司、赌城、地方机场和港口以及公共不动产也将开放认购,政府计划以此筹集30余亿欧元资金应付庞大的债务。希腊虽然已走到变卖家当这一步,现实仍存在巨大的困境,连绵不绝的罢工及骚乱已危及社会稳定。

  自军人政府倒台后,希腊就开始学习有关欧洲国家建设高福利社会,而从那时起就埋下了危机的地雷并一直存在。同时,希腊债务危机还被认为是几十年来官僚主义的衍生品。该国公务员人数占人口总数的比例约达15%,薪俸支出无疑是一个惊人的数字,但私人投资领域却很难得到支持。在希腊申请注册一个企业是一个漫长的过程,甚至很多人都无法预知自己的企业何时能得到政府许可。此外,在税收管理中,该国制度和监管存在巨大漏洞,欧盟一份报告显示,在2000年到2007年间,希腊的名义国内生产总值的平均增长率为每年8.25%,但税收总额的增长率却仅为每年7%,背后是大量的偷逃税行为,日前文化和旅游部女副部长安吉拉的辞职,即是因为其丈夫漏税550万,虽然漏税行为本身与安吉拉无关。

  目前希腊应对危机的主题是节衣缩食,而节衣缩食只是节流,增加税收也只是从企业和民众身上揩油,砸锅卖铁也不能算长宜之计。实际上,仅仅节约开支会走入另外一个死胡同,其大举节支以确保债务削减目标的实现,可能会导致经济更严重的衰退,危机将可能会旷日持久。目前来看,欧元的贬值虽然可以让本国的出口有所收益,但造成了外国客商的惨重损失,而这无疑不利于该国经济社会的复元。如对于中国的商人来说,罢工加上放大的国际效应、希腊居民消费缩减和外地游客的减少,营业额大量缩水,对希出口企业更是经历了罕见的寒冬。而危机背后是对于外资的排斥,例如现在,中国企业要在希腊开设一家全资的中资旅行社,可能性都没有。在这种情形下,开源或许才是根本之计,其做法或许在于寻求更多的增长点,如开发绿色能源、通过制定优惠政策吸引外国投资、鼓励中小企业发展和企业再生产等。

  而在这种情形之下要真正走出危机,实现可持续增长,就必须进行配套的社会制度改革,建立更具效率的经济社会管理模式,降低潜伏在高福利制度中的社会安全风险,建立一种更具有弹性的社会福利制度,当然其前提是经济增长。例如,应建立一套灵活的福利体制,实现从单纯的社会保障措施向对未来的投资转变,在这一制度下,雇员可以灵活就业,企业可以灵活解雇,国家不仅重视失业保障,还重视帮助失业者重新上岗,而不是保障失业者在失业期间也能过上养尊处优的生活。

  但目前来看,希腊若要进行改革将会遇到巨大阻力。当针对官僚体系以及私有化等诸多问题都需要诉诸改革时,却因为工会手中的特权无法立即推行下去,而目前此起彼伏的罢工实际上只保护了旧有的特权阶级的利益。实际上,欧洲很多国家的社会制度已经形成了强大的路径依赖,尤其是高福利国家所代表的利益分配格局,将很难改变,德国前总理施罗德、法国前总统希拉克等老一代领导人就曾试图改革,但在“谁改革、谁下台”的选举政治体制下,改革计划基本破产。或许只有小心翼翼地通过边际性、渐进式的努力来逐步实现造成危机的一系列制度性要素的变革,才可能安全走过远离危机的钢丝绳。
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