2010年,中国继续实行积极财政政策,一些重要财税改革也在稳步推进。
——健全政府预算体系上取得新的突破,预算透明度进一步提高。2010年除向全国人大上报公共财政预算外,开始报告完整的政府性基金预算、中央国有资本经营预算。预算公开取得了新的突破,中央财政预算主动公开的范围进一步扩大,中央财政预算公开的内容更加细化,积极推动部门预算公开,实现了中央部门预算首次向社会公开。
——政府性基金管理进一步规范。9月10日,财政部印发《政府性基金管理暂行办法》,对政府性基金的定义、申请和审批程序、征收和缴库、预决算管理、监督检查等作了系统规定。此举旨在从制度上全面系统地规范政府性基金管理行为,推动中央部门和单位,特别是地方政府认真履行政府性基金管理职责,进一步规范政府收入分配秩序,减轻社会有关各方的负担。
——加强地方政府融资平台公司管理。6月10日,国务院要求加强地方政府融资平台公司管理。加强管理不只在防范风险,规范地方政府行为,更谋划中长期发展。融资平台建设为地方基础设施建设和公共服务的改善提供了财力支撑,促进了宏观经济稳定。以项目是否具有公益性和项目资金来源作为依据,对短时间内上马的融资平台项目加以分类清理是切合当前实际的做法。
——资源税改革稳步推进。6月1日,资源税改革在新疆先行。从价征收的改革暂只是对原油天然气进行,税率为5%。资源税费改革迈出坚实的一步。12月1日,原油、天然气资源税从价计征改革扩大到整个西部地区。资源税改革的实质是提高税负,促进资源综合利用。但改革距此目标尚有差距。价格形成机制未发生变化,资源综合利用目标将打折扣。但先行改革调节了石油天然气企业与地方政府的财力分配关系,将油气企业的一些利润转移给地方政府使用,扩大了地方公共服务融资来源。
——统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加。12月1日,中国政府开始对外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加,实现了内外资企业城市维护建设税和教育费附加制度的统一。此举有利于内外资企业之间的税负公平,促进市场经济的健康发展。此外,国家也加快了统一地方教育附加政策的步伐,在全国范围内统一开征地方教育附加,且实行统一的标准,即统一为单位和个人实际缴纳的增值税、营业税和消费税税额的2%。
车辆购置税优惠政策继续保留,但优惠幅度减小。对2010年购置1.6升及以下排量乘用车,暂减按7.5%的税率征收车辆购置税。此外,中央金融高管薪酬也得到进一步的规范。
2010年,中国海关加强税收管理,在保证海关税收关税收入的同时,也引发了争议。车船税立法工作也受挫。万众期待的新预算法也亟待出台。2011年,财税改革的任务依旧非常艰巨。
2010重要财税改革进程一览

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