美国白宫14日公布了2012财年政府预算开支报告，这已是美国政府提交的年度预算开支连续四年突破3万亿美元分析来看，尽管减少财政赤字是民主党和共和党的共同承诺，但在具体操作上，减赤面临“长痛”和“短痛”的艰难抉择，也是对两党政治协调力的重要考验。

　　居高不下的赤字

　　金融危机引发的经济衰退税源减少和多年的赤字财政政策使美国的公共债务不断累积，也引发各界对美国财政可持续状况的担忧 2010财年，美国联邦财政赤字接近1.3万亿美元，尽管略低于2009财年1.42万亿美元的赤字规模，但2010财年联邦财政赤字规模占国内生产总值的比重依旧高达8.9%，大大高于国际公认的3%的警戒线。

　　白宫当日的预算报告显示，从今年10月1日开始的2012财年美国政府预算开支为3.729万亿美元，尽管低于2011财年的3.819万亿美元，但仍高于2010财年的3.456万亿美元值得注意的是，2011财年美国联邦财政赤字将达到创纪录的1.645万亿美元，相当于美国国内生产总值的10.9%；美国年度新增联邦财政赤字占GDP的比重要到2017财年才有望稳定在3%左右。

　　包括美国联邦储备委员会主席伯南克在内的官员近日警告说，改善美国财政的可持续性意义重大，政府过度借贷既会对私人投资产生挤出效应，债主也不愿意把钱借给一个赤字占国民经济比重无限制上升的国家。

　　13日，美国国会众议院议长约翰·博纳指出，他已将一封有150名美国经济学家联合签名的信件交给了白宫，要求对美国的预算和赤字进行“深度削减”，停止再用纳税人的钱来援助房地美和房利美，美国政府花钱依旧太多，税收依旧太高。

　　在“开源”方面，当日的预算报告指出，在美国家庭年总收入25万美元以上的富裕阶层享受减税政策结束的2012年，白宫将推动增加对该群体的收入所得税税率，同时还将通过取消给能源企业的税收优惠等途径来扩大税源在“节流”方面，奥巴马政府将实施为期5年的非安全可自由裁量国内开支项目冻结计划，为的是在10年间节省4000亿美元的开支，同时削减社区发展援助低收入群体取暖费补助等国内开支。

　　白热化的两党斗争

　　美国政府目前在预算和减赤议题上面临着“一波未平一波又起”的压力由于共和党人的阻挠，奥巴马政府2011财年的预算案尚未完全获得通过，只是通过了维持政府运转到今年3月初的临时预算决议为了兑现去年的中期选举承诺，议事能力显著提升的共和党多位重量级议员已表态，要将政府2011财年到今年9月底剩下7个月左右时间内的预算再削减1000亿美元。

　　此外，美国的公共债务总规模目前已超过14万亿美元，离国会设定的14.3万亿美元的“红线”仅半步之遥白宫希望国会尽快调高该上限，否则将会造成政府违约风险，同时也会推高美国企业的借贷成本在调高美国公共债务总规模上限议题上，共和党采取了与减少政府开支“捆绑”和拖延的做法，使得这一问题变得日益紧迫且微妙。

　　分析人士认为，民主党和共和党在2011财年预算上的斗争已经白热化，尽管两党在预算案上不一定会因为分歧过大而出现克林顿执政时期联邦政府一度“关张”的情形，围绕2011财年剩余7个月的预算博弈将会和2012财年预算调高公共债务上限等议题互相渗透，导致两党斗争更加激烈。

　　白宫2012财年预算案当日刚刚提交国会，国会参众两院里手握预算大权的两位委员会主席截然不同的表态则说明，这一预算案若想“闯关”成功，需要弥合两党较大的分歧。

　　民主党掌控的参议院预算委员会主席肯特·康拉德发表声明称，这是一份“正确的”预算，一方面政府将减少开支，另一方面在教育基建等重点领域又将保证投资共和党掌控的众议院预算委员会主席保罗·瑞安批评说，这是一份“失败的”预算，奥巴马政府的预算延续了不可持续的特点，让政府规模变得更大，增加了美国人的税收，危及就业创造和经济复苏。

　　艰难的权衡取舍

　　分析人士指出，为了解决美国居高不下的公共债务这一“长痛”，无非是走增加税收和减少政府开支两条路但共和党人在对增加高收入群体所得税等问题上一直坚决阻挠面对高失业率和脆弱的经济复苏，奥巴马政府希望通过增加基础设施教育等方面的投资来加速经济复苏并增加就业岗位，而且不愿因为对预算“深度削减”而影响政府的短期行动能力，奥巴马在国情咨文中提出的“创新超越教育超越基建超越”三个理念也是在为争取相关领域的预算营造更好的环境。

　　“美国很多家庭都在节俭度日，美国政府也应该一样，对于那些可以精简的项目，我们应该减少开支；但是在创新教育基础设施等能帮助美国赢得未来的重要投资上，我们则应该确保投资 ”奥巴马说。

　　经济学家认为，减少赤字既面临着增加税收等“短痛”，又要面对有可能危及美国经济长期竞争力和影响美国几代人福利等“长痛”，减赤需要平衡好“长痛”和“短痛”，舍不得“短痛”和“长痛”，就无法赢得未来稳健的财政状况，愈加恶化的财政状况将成为更难治愈的“长痛” 白宫当日提出的预算方案计划在未来十年中削减总计1.1万亿美元的联邦财政赤字是在朝积极的方向前进，但和美国居高不下的公共债务总规模相比只是很小的一部分从长期来看，美国需要进一步加强财政纪律，否则高攀的财政赤字无异于饮鸩止渴但是从短期来看，想在2012年争取赢得大选胜果的民主党和共和党都担心在各自关切的领域内过度削减开支或增税过多，将会影响本党的大选“票源”。

　　白宫预算局局长杰克·卢14日表示，两党在预算问题上都有自己秉持的观点，若要应对美国当前的财政挑战，两党需要做出艰难的权衡取舍。