业内人士说，无人岛使用过程中涉及的费用不菲，没有较强的资金实力不要轻易涉足
近日，浙江首批可供开发的31个无居民海岛名单正式公布。浙江省海洋与渔业局有关负责人认为，这将使得海岛开发走上权属清晰、有序开发的轨道。
首批推出31个无人岛
中国经济时报记者从浙江省海洋与渔业局了解到，浙江首批推出可供开发利用的无居民海岛主要分布于舟山、温州、台州三市。这31个无人岛开发条件相对优越：绝大多数离海岸线较近，最近的不过300米；平均面积约为0.1415平方公里，在浙江沿海众多无人岛中算“大块头”。31个无人岛的开发主导用途包括旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业和公共服务等六类。
浙江省海洋与渔业局巡视员刘向东认为，首批推出的无人岛将成为浙江海洋经济发展示范区规划上升为国家战略后海洋经济发展的新亮点。他表示，为了使无居民海岛得到科学合理的开发利用，浙江将根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规，做好无居民海岛开发利用与管理的配套制度制定工作。
根据2008年开展的浙江省无居民海岛甄别调查，该省共有海岛2878个，其中无居民海岛2639个。调查显示，从1990年到2007年，浙江全省共有583个无居民海岛被不同程度开发，约占原有无居民海岛总数的20.2%。其中有294个岛屿因围填海工程、城镇建设与临港产业开发等需要，改变了无居民海岛的属性；另外289个岛屿则局部进行了基础设施工程、海洋旅游和海洋农业等开发。
浙江省海洋与渔业局局长赵利民表示，海岛立法工作滞后，管理工作缺位，导致海岛开发秩序比较混乱，海岛生态破坏和退化的趋势有所增加，给沿海地区经济发展和生态建设带来了重大隐患。
据了解，《浙江省无居民海岛保护与利用规划》正在制定之中，《规划》将把2639个无居民海岛划分为3个大类：保护类系指在维护国家海洋权益和保障国家海上安全方面具有重要价值，或指在已建或待建海洋自然保护区、海洋特别保护区范围内，以及具有其他特殊功能的无居民海岛；保留类系指在规划期限内，以目前的技术手段和认识水平，难以判别其资源禀赋优势而进行开发功能定位的无居民海岛；利用类系指规划期内，因岛屿及岛屿周围海域具有较为丰富的港口、岸线、滩涂、旅游、生物、矿产、土地、景观等方面的资源，根据当地经济、社会发展的需要，进行适度开发建设的无居民海岛。
从浙江省海洋与渔业局了解到，详尽的无居民海岛申请、审批具体办法尚在制定当中，等办法出台后才可进入招岛主的实质程序。
全民可申请 实际门槛高
谁能成为首批开放无人岛的“岛主”？这是很多人关心的问题。对此，浙江省海洋与渔业局有关负责人表示，任何单位和个人都可申请开发。但是作为申请开发的单位或个人，必须要考虑自身近期开发的能力以及今后持续开发的能力。因为无居民海岛岛上没有任何基础设施，也没有淡水供应，没有现成的电力、通信、交通条件。另外还要考虑防台减灾的能力等。
据了解，无居民海岛开发利用申请人须先向海岛所在地的县级海洋行政主管部门提出申请，申请时提供申请书、无居民海岛的坐标图、开发利用具体方案、项目论证报告、相关资信证明材料等。县级海洋行政主管部门审查合格后，报市级海洋行政主管部门，再由省级海洋行政主管部门审核后报省级人民政府审批。如果开发利用涉及特殊用途海岛，或者确需填海及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，则须由省级海洋主管部门审查后报国家海洋局，国家海洋局审核后报国务院审批。
对此，舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康告诫说，无人岛使用过程中涉及的费用不菲，没有较强的资金实力不要轻易涉足。他以面积为16.72公顷、用途为“旅游娱乐”的舟山担峙岛为例算了一笔账：开发者从租用、通水通电，到绿化、建房，再到正式使用，总投入估计在5000万元左右。而且这还不包括后续运营、管理的费用。
另据了解，海洋主管部门还将对开发过程实施监控，如果违反《海岛保护法》造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，要承担民事责任，构成犯罪的，甚至将被追究刑事责任。
浙江31个无人岛开发虚位以待
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