近年来，中国政府提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，并作为全面建设小康社会的重要目标。明年底中国城乡居民可实现基本养老制度保障。

　　随着职工基本养老保险制度的不断完善和2009年新型农村保险(以下称新农保)试点启动实施，城镇非从业居民缺乏养老保险制度安排的问题凸显，成为中国实现养老保险制度全覆盖的最后一项制度缺失。2011年7月1日起，中国政府启动了城镇居民社会养老保险试点工作，并与新农保试点同步推进，今年两项制度试点覆盖面达到60%，2012基本实现制度全覆盖。这标志着中国社会养老保险制度体系的初步形成，也意味着明年底中国城乡居民可实现基本养老制度保障。中国人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基说：“养老保障涉及到每一个人的切身利益，每一个人都要进入老年，享受保障待遇，这是人人关心的一个问题。在明年年底之前，这两项试点要基本实现全覆盖，也就是说，从制度层面上讲，到明年年底中国城乡所有居民都可以实现基本养老的制度保障。”

　　城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。缴费标准目前设定为每年100元至1000元10个档次，地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由政府财政支付，国家规定的最低标准基础养老金目前为每人每月55元，国家将根据经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金的最低标准。目前，中国有5000万城镇非从业居民，他们可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

　　中国人力资源和社会保障部征地居民保障处处长贾江介绍说，个人缴费标准最低档次100元的设定是个“低门槛”，主要是考虑到了部分居民、特别是城镇非从业居民的负担能力。中国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，如果把缴费标准定得过高，城乡居民缴费有困难，保障面就难以扩大。

　　贾江说：“起步是比较低的，最低档次是100元。对于城镇居民来说，他们易于选择，尤其对一些收入比较低的城镇居民他们可以选择缴费低的这个缴费档次。”

　　城镇居民养老保险试点以来，人们在为养老保险即将“全覆盖”叫好之时，也有人提醒说，相对当前经济发展水平来说，每月的基础养老金标准还不高。而对于这个问题，贾江也给出了解释，她说：“当前还是重在制度建设，要搭建起我国覆盖城乡居民的基本养老保险制度的框架，这个制度框架一个是城镇职工的养老保险制度，一个是新农保制度，一个是城镇居民的养老保险制度。2012年人群实现全覆盖以后，就要逐步解决待遇从低到高问题，我们也相信，随着国家经济发展、财力增强，国家会逐步提高基础养老金标准，不断提高保障水平。”

　　2012年随着新农保和城镇居民养老保险的全覆盖，中国基本养老保险制度也将实现全覆盖。但从制度覆盖到人人享有、规范化管理、可持续化发展，还需要探究摸索的过程。中国人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，将通过转变政府职能，加大公共财政体制的建设，加大各方面的支持力度，不断完善中国基本养老保险制度，让每一个中国人都能够“老有所养”。