面对外需持续萎缩、经济下行压力增大等复杂多变的外部环境，上海经济“稳增长”的路径逐渐清晰——鼓励跨国公司提升总部能级，将成为上海转型的着力点之一。

　　上海市市长韩正在15日举行的“2012年上海市商务工作会议”上坦言，今年所面临的形势“不容乐观”，一季度甚至上半年，经济运行“压力很大，情况很复杂”。

　　“从出口企业、航运公司的订单情况，我们也可以判断形势十分严峻，上海是开放度很高的城市，外贸依存度也很高，要高度关注国内外经济的新情况。”韩正表示，“1月份上海外贸、投资都出现了负增长。”

　　上述会议确定的2012年上海商务运行的预期指标为：商品销售总额增长20%，社会消费品零售总额增长13%；利用外资在稳定规模的基础上进一步提高质量，新增跨国公司地区总部50家；对外直接投资增长10%。

　　韩正表示，上海最大的潜力和优势在于开放，也必须进一步扩大开放。对此，上海市政府副秘书长、上海市商务委主任沙海林也在上述会议上表示，上海经济实现转型发展，仍需进一步在“消费拉动、服务主导、总部支撑、开放促进”等方面探索具体路径。

　　沙海林表示，尽管上海吸引跨国公司地区总部的数量位居全国首位，但总部能级还不是很高，必须在提升在沪跨国公司地区总部能级方面做足功课。

　　“上海要鼓励跨国公司以在沪地区总部为平台，整合其全球和在华采购销售等业务，增强运营和控制能力，使上海在跨国公司全球布局中占据更重要的位置。”沙海林称。

　　上海市委、市政府主要领导也一直高度重视跨国公司地区总部在沪发展运行情况，去年，上海市委书记俞正声亲自牵头开展调研，希望完善吸引跨国公司地区总部及功能性机构的政策。

　　上海市商务委外资处处长朱民对《第一财经日报》记者表示，目前上海正在拟定鼓励跨国公司设立地区总部的政策细则，预计今年一季度完成。并且，相关部门也在修订外资设立研发机构的政策，鼓励跨国公司在沪设立研发中心，支持其将研发成果留在上海并实现产业化。

　　韩正进一步表示，上海必须坚持国际化商务环境营造，在保护知识产权、健全诚信体系、提高便利化程度和法制保障方面不断改革突破。

　　然而，跨国企业在政策设计方面仍期待有进一步的新突破。飞利浦(中国)投资有限公司相关人士在参加分组讨论时即表示，“我们看到上海在扩大开放方面一直在迈步，但还没有我们期待的那么大。”

　　上述相关人士举例称，飞利浦有大量医疗设备需要进口，由于在沪地区总部无法进行美元结算，这部分业务只能通过香港地区公司做转口，业务量以每年20%左右的速度在增长，但税收却与上海没有任何关系。

　　“我们很期待，上海在拟定新的政策时，能否考虑允许跨国公司在沪的投资性公司，在保税区或者香港地区设立分公司，进口货物可以通过这样的分公司办理业务，这将促进我们的进口业务，对上海的财政贡献也非常大。”上述相关人士称，“这个瓶颈已经困扰我们很多年了，但是一直还没有突破。”