专家认为，明确提出土地差别化管理已是进步，期待更加市场化的做法，提高土地配置效率

　　国土资源部近日召开第22次部长办公会议，审议并原则通过了《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》(以下简称《意见》)。会议认为，针对当前国家用地计划指标供需矛盾突出的现状，务必要坚决贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，大力推进国土综合开发整治，推进土地利用计划差别化管理，走科学发展的道路。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，落实土地差别化管理政策，必须形成包括土地报批审核、管理监督、科学评价等内容在内的配套制度设计，同时通过更加公开、透明的管理方式以确保实现最严格的土地差别化管理；在此基础上，针对不同土地资源用途，更多地运用市场化手段提高配置土地效率的做法也值得期待。

　　土地差别化管理区分东中西部

　　据了解，《意见》围绕建立健全计划指标体系、加强计划总量结构和布局调控、改进计划编制下达方法、推进计划分类精细化管理、严格监管考核等方面进一步提出了差别化管理措施，希望最终实现在土地利用计划管理中重点按照各地区土地资源供应现状、规划执行、固定资产投资、补充耕地等因素，综合测算、科学分解下达计划指标，提高计划的针对性和有效性，更好地发挥计划的调控和引导作用。

　　所谓差别化管理，是指针对各地发展阶段以及不同资源禀赋，制定并实施采取有差别的利用和管理政策，引导土地资源实现更合理利用。而对于具体的土地利用计划的差别化，国土资源部规划司有关负责人早前也曾提及，即针对东中西部现状差别，采取差别政策：对东部发达地区，从严控制新增用地指标，逐步加大增减挂钩和围填海用地指标规模；对中部和东北地区，合理安排新增用地指标，适当加大增减挂钩指标，推进采矿和用地管理方式改革；对西部欠发达地区，加大新增用地指标安排倾斜力度，鼓励使用未利用土地指标。

　　“针对不同区域和省份的资源禀赋及经济发展阶段制定差别化用地思路，是正确的政策导向。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中在接受本报记者采访时表示，在土地利用精细化的基础上提出土地差别化管理思路，继而形成统一的政策意见是我国土地综合开发利用的一个进步。

　　政策落实需严格配套制度

　　实际上，确定土地差别化的管理思路是我国多年来国土管理领域早已明确的政策方向。国土资源部也多次针对我国国土综合开发整治强调重申在土地管理中探索、实行和深化差别化土地管理政策。

　　在刘云中看来，土地差别化管理思路在原来的土地利用计划管理方式中早有体现，只是没有明确、系统地提出进行差别化利用。比如在分配土地利用时，对建设用地总量以农用地转建设用地指标确定等都在某种程度上体现出差别化。

　　“在认清政策及思路有所进步的同时，还需要确保政策得以贯彻和落实。”刘云中认为，土地计划管理方式能否真正实现差别化，对土地的配置方式能否完全切合实际需求取决于相关配套制度设计，当前还存在很多需要改进的地方。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员贾若祥对本报记者表示，确保土地差别化管理政策得以严格落实，必须形成包括土地报批审核、管理监督、科学评价等内容在内的配套制度设计。

　　“相关配套制度必须在更加公开、透明的管理方式下执行。否则将带来两方面问题：一是地方国土管理未按照差别化计划实施；二是难以确定地方政府是否因为经济利益驱动，将用地指标继续批复给产能过剩产业，继而对产业结构转型升级带来不利。”刘云中说。

　　贾若祥强调，通过严格相关配套制度，即便是对东中西部实行差别化土地管理，造成用地指标由东向西逐渐增多的状况，也能够有效防止中西部地区将获得的更多建设用地指标用于高耗能产业，从而较好地杜绝地方经济粗放发展，在更高水平上对东部产业进行承接。

　　期待市场化手段提高土地配置效率

　　近年来，在巨大经济利益驱动下，地方政府纷纷大规模批地发展经济，由此造成大量土地批而未用继而闲置浪费，土地未批先用、谋求经济利益的情况也逐渐增多。

　　这也让实行科学、严格、差别化的土地管理政策显得尤为迫切。本次国土资源部会议强调，随着工业化、城镇化和农业现代化同步推进，土地供需矛盾日益突出，中央对土地管理特别是土地利用规划计划管理也提出了新的更高要求，土地计划管理与现实需要相比还有差距，有必要进一步改进土地利用计划，推进差别化管理。

　　“在推进土地利用计划差别化管理的基础上，针对不同土地资源用途，更多地运用市场化手段提高配置土地效率的做法也值得期待。但这还需要按部就班，首先明确差别化管理的政策导向，配合审批、评价、监督等制度完善，并在透明的制度执行环境下逐步向市场化手段过渡。”刘云中强调。

　　据了解，与计划管理相平行，市场化配置土地资源的效果同样备受肯定，也广被发达国家所采用，即土地资源通过用途管理、市场配置原则来使用，既能够有效避免土地违法，还可以减少土地资源浪费。

　　贾若祥对本报记者说，可以预见，国家即将实行最严格的土地保护制度，确保国家耕地和粮食安全，类似以前“敞开口子用地”的模式将不复存在。

　　“即便是西部地区能够获得较多建设用地指标，也必须在集约利用土地的前提下进行。”贾若祥说，以节约集约高效用地为原则，东中西部地区在执行土地差别化管理、减少土地资源浪费、确保国家18亿亩耕地红线上，有着共同义务。