李克强：逐步将营改增扩大到全国

　　10月18日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会。他强调，要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，以结构性减税推动结构调整与改革，以营改增为重要抓手，促进产业结构升

　　级，助推工业创新转型，加快服务业和中小企业发展，改革与完善财税体制，为经济长期平稳较快发展增添动力和活力。

　　部分试点企业在座谈会上谈了营改增促进自身发展的亲身体验，李克强十分关注并深入了解改革对企业创新转型等的作用和企业对改革的建议。听到参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40%，李克强非常高兴。他指出，我国经济发展既需要“顶天立地”的具有支柱作用的大企业，也需要“铺天盖地”的富有增长活力的中小企业。近年来，我们出台了不少支持中小企业发展的政策措施，这次营改增，又在制度上迈出了重要一步，突出了促进中小企业发展的取向，效果也最明显。随着试点范围的扩大，会惠及更多中小企业尤其是微型企业，推动就业和创业，促进大中小企业配套协作、相互支撑，增强整体竞争力和活力。

　　李克强强调，推进营改增是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，这不是营业税和增值税的简单转换，而是重大制度创新。通过将营业税逐步改为增值税，基本消除这方面重复征税并实现公平税负，做到对货物和服务统一征税，有利于防止重产品、轻服务的问题。这达到了简化和规范税制的要求，体现了税改的方向。改革采取深入论证、积极试点、从点到面、稳步推开的做法，积极平稳有序，前行一步，夯实一步，这将为深化财税体制改革、推进正税清费提供有益借鉴。

　　新增两企业进入创业板首发审核流程

　　根据证监会披露的信息，从10月12日到10月18日，湖南恒润高科、雪龙黑牛的创业板首次公开发行申请获得受理，进入审核流程。

　　5家上市公司上周递交重组申请

　　根据证监会披露的信息，上周共有5家上市公司递交了六项并购重组申请，其中*ST天成、*ST铜城、西部建设、梅泰诺递交的均为发行股份购买资产申请，力生制药则递交了收购、豁免申请。

　　社保基金淘金路线曝光 兵力集中医药食品

　　已经公布的上市公司三季报显示，虽然三季度股市持续下跌，但基金公司打理的社保基金组合积极寻找新投资标的，新进驻多只个股成为其前十大流通股东。从行业分布看，医药和食品是社保基金在弱市中布局的主要方向。

　　博时基金三季度新进驻三精制药，持股近150万股，列第五大流通股东。实际上，该社保组合自2009年底至今年一季末一直持有三精制药，但在二季度大幅抛售退出前十大流通股东之列，三季度再度买入。

　　银华基金掌舵社保基金118组合则将目标瞄准九芝堂，三季度该社保共买入近470万股，列该股第六大流通股东；招商基金操盘的社保604组合则新进驻天方药业，三季末以188万股持股量列该股第六大流通股东。在三季度之前，两只社保基金组合均没有在上述两只个股前十大流通股东中出现过。

　　稳定增长的食品相关个股也迎来社保进驻，长盛基金管理的社保603组合三季度新进驻玉米油生产龙头西王食品，三季末以210万股持股量列西王食品第四大流通股东。海富通基金掌舵的社保116组合则新进入海参龙头好当家，三季末以800万股持股量列该股第五大流通股东。

　　此外，中信重工、宝新能源、北方创业3只个股也成为社保基金新宠，其中嘉实基金管理的社保602组合新买入800万股中信重工，列该股第三大流通股东。银华基金管理的社保118组合新买入1003万股宝新能源，海富通基金管理的社保116组合则新进驻北方创业，三季末持股277万股。

　　至9月末我国组建新型农村金融机构858家

　　截至今年9月末,全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家,其中村镇银行799家。

　　据新华网报道,银监会有关负责人表示,今年以来,银监会坚持面向“三农”、数量服从质量、重点布局中西部县域的原则,积极稳妥推进村镇银行组建工作。前9个月,银监会共核准18家银行业机构发起设立187家村镇银行的规划,其中75%在中西部地区。

　　自2007年设立首家村镇银行至今年9月末,全国组建的799家村镇银行中,中西部地区481家,占比60%。其中,2010年和2011年是村镇银行设立较多的年份,分别为201家和286家。

　　民间资本是组建村镇银行的主要力量。统计显示,截至今年6月末,在村镇银行477亿元股本构成中,民营资本直接和间接持股比例约为74%,持股金额比去年末增加82亿元,不少民资控股的银行业机构成为村镇银行的主发起行。

　　今年5月,银监会出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》,支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股,将村镇银行主发起行最低持股比例由20%降低为15%,并明确在村镇银行进入可持续发展阶段后,主发起行可以与其他股东按照有关原则调整各自的持股比例。

　　出于防范风险及保护存款人利益等因素考虑,银监会要求“银行业金融机构作为村镇银行主发起人”,确保村镇银行股东具备持续履行义务、防范经营风险的能力。银监会有关负责人表示,对村镇银行主发起人的审慎要求并非针对民资,而是在没有存款保险制度情况下,防范金融风险、保护存款人利益的重要措施。

　　据介绍,已开业的村镇银行发展平稳健康。截至今年6月末,全国已开业村镇银行资产总额为3190亿元,资本充足率达28.6%;贷款余额1782亿元,农户和小企业贷款余额分别为600亿元和841亿元;不良贷款率0.2%,拨备覆盖率860%。

　　银监会发布管理办法 对农户贷款应给予容忍度

　　《农户贷款管理办法》已于近日发布，管理办法自2013年1月1日起施行。

　　人民日报消息，管理办法强调，农村金融机构应综合考虑农户贷款资金及管理成本、贷款方式、风险水平、合理回报等要素以及农户生产经营利润率和支农惠农要求，合理确定利率水平；农村金融机构应以支持农户贷款发展为基础，建立科学合理的农户贷款定期考核制度，对农户贷款的服务、管理、质量等情况进行考核，并给予一定的容忍度。对于因自然灾害、农产品价格波动等客观原因造成借款人无法按原定期限正常还款的，由借款人申请，经农村金融机构同意，可以对还款意愿良好、预期现金流量充分、具备还款能力的农户贷款进行合理展期，展期时间结合生产恢复时间确定。已展期贷款不得再次展期。展期贷款最高列入关注类进行管理。

　　作为涉农贷款的重要组成部分，农户贷款规模近年来稳步增长。银监会统计显示，截至2012年6月末，金融机构农户贷款余额34840亿元，比2007年末增长160%，占涉农贷款的两成以上。

　　我国明年底前将完成食品标准清理

　　日前，卫生部网站公布了《食品标准清理工作方案》。《方案》提出，我国食品标准清理工作将在2013年底前完成，清理过程将鼓励社会各方参与。根据食品标准清理工作结果，将确定食品安全国家标准立项，启动食品安全国家标准制定和修订工作。

　　根据《方案》，此次清理工作重点是对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和行业标准强制执行内容进行对比分析，找出存在的矛盾、交叉、重复等问题，明确现行食品标准中属于食品安全的指标，分析提出处理意见，为整合食品标准奠定基矗

　　到2013年底，将完成对食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的分析整理和评估工作，提出现行相关食品标准或技术指标继续有效、整合或废止的清理意见。各相关部门根据食品标准清理工作结果修订或废止相应标准，调整相应标准管理方式等。

　　《方案》中提到，清理工作将协调相关部门和行业参与。卫生部负责方案的组织实施，农业部负责农兽药残留限量及检验方法标准清理，其他相关部门依职责配合做好各类食品及食品相关产品标准清理工作。此外，注重发挥行业协会作用，鼓励行业参与食品标准清理，提出行业意见和建议。