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　　国务院：稳妥恢复核电建设

　　国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，讨论通过《能源发展“十二五”规划》，再次讨论并通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。

　　会议

　　讨论通过的《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。重点任务是：加强国内资源勘探开发。安全高效开发煤炭和常规油气资源，加强页岩气和煤层气勘探开发，积极有序发展水电和风能、太阳能等可再生能源。推动能源的高效清洁转化。高效清洁发展煤电，推进煤炭洗淹深加工，集约化发展炼油加工产业，有序发展天然气发电。推动能源供应方式变革。大力发展分布式能源，推进智能电网建设，加强新能源汽车供能设施建设。加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。合理控制能源消费总量。全面推进节能提效，加强用能管理。推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。推动技术进步，提高科技装备水平。深化国际合作，维护能源安全。

　　会议讨论通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》。会议指出，去年3月以来，在对运行、在建核电机组进行综合安全检查的基础上，国务院两次讨论这两个规划，对待核电安全和发展是十分严肃和慎重的。

　　会议对当前和今后一个时期的核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设。合理把握建设节奏，稳步有序推进。科学布局项目。“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目。提高准入门槛。按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

　　会议强调，安全是核电的生命线。发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。要用最先进的成熟技术，持续开展在役在建核电机组安全改造，不断提升我国既有核电机组安全性能。全面加强核电安全管理。加大核电安全技术装备研发力度，加快建设核电安全标准法规体系，提高核事故应急管理和响应能力。强化核电安全社会监督和舆论监督。积极开展国际合作。

　　点评：据证券时报报道，国务院常务会议再次讨论并通过的《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》显示，我国核电项目在日本福岛核事故发生之后，经过一年多的论证，将稳妥恢复正常建设，不过，“十二五”时期我国将不安排建设内陆核电项目。这意味着已批复进行前期工作的内陆核电项目或将搁浅。

　　根据规划，未来我国将稳妥恢复正常建设，合理把握建设节奏，稳步有序推进。同时，我国核电项目将提高准入门槛，即按照全球最高安全要求新建核电项目。新建核电机组必须符合三代安全标准。

　　中金公司研究员张士宝认为，我国对核电安全的大检查已于8月底结束，根据《核电中长期发展规划》，到2015年，我国核电装机量不低于4000万千瓦，未来实际装机量超过这个水平是大概率事件，核电装备和部件制造业将充分受益于核电项目重启。

　　资料显示，我国已有核电项目都建在沿海。随着近年来能源需求的大幅增长，在内陆修建核电站的呼声四起。据《国家电网报》2010年披露的数据，在中国43个审查完成初步可行性研究报告的核电项目中，内陆核电站达31个。日本福岛核事故后，所有核电项目暂停审批。

　　在学术界，中科院院士何祚庥是反对修建内陆核电站的代表人物，他在多种诚表示不应建内陆核电站，指出热污染和后期废料处理技术都是内陆核电面临的主要障碍。

　　由于国务院会议明确“十二五”将不安排内陆核电项目，赣粤高速、*ST赣能、深南电等上市公司参与投资的江西彭泽核电项目可能搁浅。

　　宽松措施显效 10月汇丰PMI创3个月新高

　　汇丰中国昨日发布报告称，汇丰中国10月制造业采购经理人指数初值为49.1，创下3个月以来新高，也是该指数连续第二个月回升。但汇丰PMI指数已连续12个月处于50的荣枯分水岭以下。

　　点评：据证券时报报道，结合日前公布的9月份宏观经济数据来看，10月汇丰制造业PMI初值显示制造业活动延续了企稳回暖态势，新订单回升，去库存近尾声。业内专家指出，前期出台的一系列政策措施效果逐渐显现，国内需求回暖，企业信心回升，预计四季度可见温和回升。

　　数据显示，10月新订单指数为49.7，与9月的47.3相比收缩幅度有所收窄，为6个月高点。新出口订单47.3，为5个月以来的高点。产成品库存的调整较为明显，增长动力指标回升至1.8，结束了此前连续5个月为负数的记录，为一年来新高。投入品和产出品价格指数也均回到扩张区间，但就业指数仍连续8个月处于50以下。

　　“随着新订单指数升至6个月新高，10月汇丰PMI的初值也连续第二个月有所回升，这表示政府之前的宽松措施已经产生了效果。”汇丰中国首席经济学家屈宏斌表示，由于外部经济环境仍然具挑战性，劳动力市场也仍然有压力，这要求未来宽松政策有所延续，以确保更加稳定的增长复苏。

　　此外，屈宏斌还表示，近期水泥和钢材价格有所回升，预计第四季度价格指数可能温和上升，而新订单指数反弹以及PMI中采购价格指数的上升，意味着消费者物价指数和生产者物价指数已经接近底部，通胀的压力温和可控。

　　海南离岛免税购物额上调为8000元

　　财政部近日发布公告，决定调整海南离岛旅客免税购物政策。政策主要内容包括增加美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具等3类免税商品品种。调整后，免税商品品种扩大至21种。政策自2012年11月1日起执行。

　　公告称，为进一步发挥海南离岛旅客免税购物政策效果，支持海南加快国际旅游岛建设，国务院决定调整完善离岛免税政策部分内容。财政部经商商务部、海关总署、国家税务总局、质检总局、食品药品监管局，公布了离岛免税政策调整。

　　点评：据证券时报报道，除上述提到的增加免税商品品种外，财政部决定将政策适用对象的年龄条件调整为年满16周岁；同时将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元，即单价8000元以内的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围。

　　除以上调整外，离岛免税政策其他内容继续执行《财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》的有关规定。同时，离岛免税商品须符合检验检疫、中文标签、产品认证、卫生许可、质量安全等相关规定。

　　《中国的能源政策》白皮书发布

　　国务院新闻办公室昨日发布的《中国的能源政策》白皮书称，我国将积极推进能源市朝改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。

　　白皮书指出，到“十二五”末，中国非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。

　　白皮书全文约1.4万字，分为前言、能源发展现状、能源发展政策和目标、全面推进能源节约、大力发展新能源和可再生能源、推动化石能源清洁发展、提高能源普遍服务水平、加快推进能源科技进步、深化能源体制改革、加强能源国际合作、结束语等部分。

　　白皮书强调，大力发展新能源和可再生能源，是推进能源多元清洁发展、培育战略性新兴产业的重要战略举措，也是保护生态环境、应对气候变化、实现可持续发展的迫切需要。

　　点评：根据白皮书，我国将积极推进能源市朝改革。其中，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。加强和规范煤炭勘探开发权管理，逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制，完善煤炭与煤层气协调发展机制。

　　此外，白皮书提出，要深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。理顺煤电价格关系。探索建立可再生能源配额交易等制度。成功实施成品油价税费联动改革，运用税收手段合理引导能源消费。不断完善理顺成品油价格形成机制，开展天然气价格形成机制改革试点。完善能源市场体系，发展现货、长期合约、期货等交易形式。

　　就推进市朝改革，白皮书强调，要完善能源法律制度，为规范能源市尝保护生态环境、维护能源安全提供法律保障。白皮书称，中国高度重视并继续积极推进能源法律制度建设，目前正在研究论证制定能源法以及石油储备、海洋石油天然气管道保护、核电管理等方面的行政法规，修改完善煤炭法、电力法等现行法律法规，推进石油天然气、原子能等领域的立法工作。

　　为推进非石化能源发展，白皮书明确，在做好生态环境保护、移民安置的前提下，中国将积极发展水电，把水电开发与促进当地就业和经济发展结合起来。到2015年，中国水电装机容量将达到2.9亿千瓦。此外，由于目前中国核电发电量仅占总发电量的1.8%，远低于14%的世界平均水平。因此，到2015年，中国运行核电装机容量将力争达到4000万千瓦。

　　云南桥头堡规划获批 旅游等产业受益

　　《云南省加快建设面向我国西南开放重要桥头堡总体规划》已获国务院批准，即将正式发布。规划中涉及一系列财政和金融支持措施，明确要把云南桥头堡打造成为我国向西南开放的国际大通道、沿边开放的试验区和实施走出去战略的先行区、外向型特色优势产业基地。随着桥头堡建设的推进，当地矿产、生物医药、旅游等优势产业将获更好的发展机会。

　　点评：据上海证券报报道，去年5月，国务院下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，就对云南省的发展提出了全面部署。国家发改委地区经济司范恒山此前表示，《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》一旦获批，将是接下来需要开展工作需要把握的重点。

　　《总体规划》涵盖了建设条件、总体思路、空间布局、基础设施、开放合作以及保障措施、重大项目等方面。《意见》和《总体规划》相继出台后，整个桥头堡建设的框架也大致清晰，即云南将在国际大通道与进出口加工基地建设，以及大湄公河次区域、中国-东盟自由贸易区、孟中印缅合作机制建设等方面取得新的突破。

　　《总体规划》是一个为期十年的中长期规划，其中，2011－2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。

　　2016年-2020年则是重点突破阶段，根据规划，届时将建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁路、航空、水运对内对外运输网络体系；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化和金融交通运输业。

　　在重点产业方面，最值得关注的是两个方面。一方面，要把云南建成以清洁可再生能源为主的能源基地和输变电枢纽，充分利用云南丰富的水电资源，科学合理开发，为自身和周边的发展提供强大的能源支撑；另一方面，要发挥云南自身优势，做大做强优势特色产业，大力发展可再生能源、矿产资源精深加工以及生物产业、旅游业。