今年5月以来公布的一系列宏观数据,显示我国经济面临下行压力,无论是从宏观还是从微观来看,“稳增长”已经成为当前一个迫切任务。面对经济下行压力,我国及时采取了一系列稳增长政策措施,进入三季度后经济增速基本趋于稳定,并呈现出一系列积极信号,财政政策被认为是近期助力经济企稳的重要推手。业内人士表示,结构性减税在减轻企业和个人税收负担的同时,将继续发挥税收杠杆的调节作用,推动我国经济见底回升。
实际上,今年以来我国结构性减税的步伐从未停止,力度也未减少。据悉,在具体调控措施上,一方面落实并完善结构性减税政策,努力扩大消费需求,多举措促进投资及外贸稳定增长。另一方面,积极调整财政支出结构,进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入力度,着力保障和改善民生。
其中,今年开始实施的营改增试点成为深化财税体制改革的“重头戏”,是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”,既是重大的改革举措,也是有效的发展措施。截至目前,上海市试点成效明显,有力推动了产业结构升级,促进了服务业和中小企业加快发展;试点范围也稳步扩大,从8月1日起至年底将分批扩大至北京等11个省。
此外,财政部还取消了253项行政事业性收费项目,对小微企业暂免征收22项收费,预计每年减轻企业负担150亿元。
财政部财政科学研究所所长贾康指出,实行积极的财政政策要更突出重点,当前已经开始实行的结构性减税措施就是其一,即便财政收入增长压力加大,结构性减税仍然要坚持。
稳增长关键要解决需求不足问题,一系列财税政策的推行意在继续增加财政补助规模,扎实落实引导和扩大消费需求。家电摩托车下乡政策的落实使得1至9月全国家电下乡产品销售5730.8万台,实现销售额1538.6亿元,同比分别增长12.1%和21.6%;此外,大力实施“节能家电惠民工程”以及大力促进商贸流通体系建设,支持部分省市开展农产品流通综合试点等等,为城乡居民创造良好消费环境。
在稳定投资需求方面,按照“十二五”规划,一批重大项目开始启动,中央基建投资预算下达的进度逐渐加快。数据显示,截至9月底,中央基建投资下达预算3905亿元,占全年预算指标的97%,比上年同期进度提高8个百分点,重点在建、续建项目和新开工国家重大项目建设资金得到较好保障。
在重点支出保障方面,今年前三季度全国财政收入同比增长10.9%,尽管增幅同比回落18.6个百分点,但全国财政支出实现了21.1%的增长,民生等重点支出得到保障。全国农林水事务支出前9个月累计7300亿元,同比增长24.9%;前9个月全国教育支出12588亿元,同比增长32.6%;1至9月,全国医疗卫生支出4935亿元,同比增长24.4%;全国社会保障和就业支出9432亿元,同比增长17.8%;前9个月全国文化体育与传媒支出1288亿元,同比增长20.3%。
值得注意的是,中央财政进一步加大对保障性安居工程的补助力度,截至目前,2012年中央财政已下达补助资金2330亿元,比上年全年实际下达数增加617亿元;1至9月全国保障性安居工程支出同比增长34.1%。截至9月底,保障性安居工程基本建成480万套,新开工720万套,开工率97%。
实现经济的可持续增长,关键还是要加快产业结构优化调整升级,推动经济发展方式转变,夯实经济发展的动力。今年中央财政进一步扩大了现代服务业综合试点范围,新增深圳前海、湖南长沙、重庆两江新区三个试点地区,已拨付试点资金28.6亿元,较2011年增加12.1亿元;此外,今年中央财政还安排战略性新兴产业发展专项资金70亿元,安排产业技术研发资金约40亿元,重点支持新兴产业技术升级改造。
据了解,接下来中央财政继续加大投资做好节能减排财政政策综合示范,在加快节能减排重点工程建设和新能源、可再生能源发展的同时,不断推进节能减排机制建设,激发市场活力,调动市场主体积极性。
财税政策:稳增长贡献大 尚有多张牌
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