美国新政府“战略参考”出炉：

　　当地时间本周一，美国国家情报委员会(NIC)发布了名为《2030年全球趋势：多元的世界》(Global Trends 2030:Alternative Worlds)的最新报告。报告称中国将在2030年前一举取代美国成为世界最大的经济体。同时，未来20年内，亚洲的崛起将终结西方长达两个多世纪的主导地位。

　　值得注意的是，报告在承认中国经济崛起改变世界格局的同时，也否定了时髦的“美国衰落论”，认为军事、政治、科技和软实力上的优势，仍将令美国保有世界最强国家的地位。

　　哈佛大学肯尼迪政府学院教授、“软实力”概念提出者约瑟夫·奈日前在接受《第一财经日报》记者专访时也表示：“美国并未衰落。中国和其他国家的崛起只是说明与美国之间的差距缩小了，但并不意味着包括中国在内的这些国家能在综合实力方面超越美国。”

　　没有国家能够“独大”

　　NIC主席克里斯托弗·科吉姆(Christopher Kojm)在新闻发布会上表示，报告发布的初衷并非预测未来，旨在为新当选总统及其政府提供对未来15~20年内的全球战略评估的框架。

　　“到2030年，没有一个国家——无论是美国、中国还是其他国家——能成为霸权国家。个人赋权、国家间权力的扩散与转移，都将对今后的世界产生重大影响。自1750年来，西方国家的主导将一去不返，取而代之的是亚洲将恢复在世界经济舞台上的重要地位。”报告开篇直言美国单极霸权终结、西方整体性衰落、亚洲崛起的未来大势，称当今世界正处于“史无前例”的变革期。

　　在这场堪比工业革命的大变革中，以中国为代表的新兴经济体将成为领头羊。报告认为，综合人口规模、GDP、军费支出与技术研发四个要素，到2030年，亚洲的全球性力量将超过美国与欧洲的总和。其中，中国将在2030年前超过美国，成为世界上最大的经济体。同时，基于上述指标，欧洲、日本、俄罗斯可能渐趋衰落。

　　这份报告反映出西方主流战略理论对中国崛起的认可，但却认为经济上的强大并不足以令中国获得与美国相当的综合实力。

　　NIC顾问、报告作者之一的马修·伯罗斯(Mathew Burrows)就在新闻发布会上表示：“中国成为世界最大经济体固然重要，但是，最大经济体并不必然会成为超级大国。”在他看来，美国在组建政治联盟应对全球性问题方面享有无可比拟的优势。

　　在“美国衰落论”日益横行的今天，报告还着重探讨了美国在今后15~20年国际作用的变化。报告认为，“美国将在2030年前被其他国家取代、国际秩序重新洗牌”是最不可能出现的结果。

　　未来世界四大猜想

　　这份报告还认为，除了权力的分散和转移对世界格局会造成影响，“个人赋权”、“人口规模”与“资源的联结效应”也将影响未来世界的发展。其中，在未来20年间，将有数十亿人摆脱贫困，全球中产阶层的队伍将再次壮大。新兴的中产阶层将成为未来社会与经济发展的中坚力量。

　　除此之外，报告还提出了几个可能给全球发展带来重大影响的不确定因素。比如，传染病的扩散、更迅速的气候变化、伊朗问题激化、核战争的爆发等，这些因素都将挑战各国政府与国际社会的应对能力。

　　综合上述各类因素，报告对2030年的世界给出了四大猜想：在最坏的情况下，未来世界好比“熄了火的引擎”(Stalled Engines)，充斥着跨国冲突，而美欧国家都将注意力转向国内，对国际事务置之不理；而最好的情形则是一个“融合汇聚”(Fused)的世界，在这个以平等著称的新世界中，各大国进行广泛合作，国际多变机制也更具包容性，新兴经济体享有充分的话语权。

　　介于最好与最坏的世界，则是一个基尼系数失控(Gini Out of the Bottle)的世界。在这个充斥着不平等的世界中，国家内部政局动荡，社会矛盾频发。同时，世界又将再度迎来美国崛起以前“弱肉强食”的丛林法则。

　　最后一种设想，是一个温和的非国家行为体(Non-state)世界。在这个世界中，受技术进步的驱动，诸如欧盟、国际组织等非国家行为体发展兴盛。在应对全球性问题带来的挑战中，非国家行为体将取代民族国家，成为主要的角色。

　　NIC隶属于美国国家情报总监(DNI)办公室，是美国情报界负责中长期战略研究的部门。全球趋势系列报告是NIC对未来发展的研判，每四年发布一次，至今已发布五期。由于该报告主要为美国政府提供未来的战略远景规划，因此，一般在总统选举日与就职日之间呈交美国总统，以向新政府提供全球趋势见解。