在资源不足与浪费的矛盾中，虽然早就有循环利用各种能源的呼声，但收效甚微。目前全国一些地方政府通过法规条例引导循环经济发展的经验，有望上升为国家法律，并最终建立国家循环经济基本法。但在循环经济立法中是以政府为主导还是企业为主导仍没有定论。

　　近期，全国人大环境与资源保护委员会的调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上，其体积要构成家庭生活垃圾的30%以上。但废旧包装纸回收率仅为30%，医药、罐头、化妆品等的包装几乎全部废弃，塑料回收率也只有30%左右。还有生活中大多数用完就扔的包装物品如洗发水瓶、牙膏管、酸奶和冰淇淋的纸盒等，通常占据城市固体废弃物排放量的50%以上，处理它们花去了城市社会的大量人力、物力和财力。

　　如何变废为宝？如何发展循环经济？立法先行成为业内专家的首选。

　　循环经济不只为环境保护

　　“中国推进循环经济主要还是以环境保护为目标，立法观念还局限于‘污染治理’的思维模式上，对于废物的回收利用认识模糊，执行上居于从属次要地位，这和循环经济的基本理念是背道而驰的。”某环保专家如是评论说。

　　专家们的呼吁最近有了实质性的回应。不久前，在中国循环经济发展论坛2005年年会上，全国人大环资委、发展改革委、科技部、环保总局等主办单位及各地专家学者齐力探讨中国如何从传统的粗放型经济发展模式转向新型的“循环经济”模式，呼吁为中国发展“循环经济”立法。

　　全国人大环资委主任委员毛如柏在年会上透露说，我国循环经济发展要依法促进，循环经济法已经正式列入了十届全国人大常委会立法计划，并由全国人大环资委负责组织起草。

　　国内外压力加大

　　实际上，立法呼声已经有了数年。我国经济高速发展的代价是能源、资源消耗大，经济、社会效益低，特别是生态环境破坏严重。

　　然而，法律制度的缺失使得循环经济的发展观往往只能成为一个倡导，而难以落到实处。就环境而言，中国的制度设计仍然沿袭传统的“先污染，后治理”，排污企业带来的污染后果，往往被国家和遭受污染侵害的公众所承担。一些小造纸、小炼油之类的“五小工业”之所以屡禁不止，法律制度的缺失便是一个重要原因。如果政府通过制度约束，明令受害者可按单位排污量得到赔偿，那么，老百姓的维权行为就足以有效的遏制企业浪费型、污染型的生产。

　　事实上，除了中国本身经济发展的需求，国际经济发展的外部压力也是循环经济立法提速的重要动因。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。

　　“如何全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准，将关系到中国能否从一个竞争日益激烈的国际市场中杀出一条血路”，某专家提醒。