中国预定的节能降耗目标在“十一五”规划的开局年并未如愿达成。来自国家能源智囊团和国家统计局的信息显示，2006年GDP能耗至少下降4%的目标无法完成。

　　2月2日，国家发改委能源研究所研究员周大地在“2007年中国能源投资论坛”上表示，中国去年能耗仍然高速增长，下降4%的目标没有完成。次日，国家统计局局长谢伏瞻透露，中国万元GDP能耗在去年三季度出现了3年来的首次下降，但很可能实现不了全年万元GDP能耗下降4%的目标。

　　中国希望在2006年至2010年的“十一五”规划中完成20%的降耗目标，这意味着平均每年至少要完成4%的任务。但2006年与既定目标拉开了距离，这将给未来四年的目标实现平添压力。

　　周大地认为，问题出在了结构性调整不力上。“要实现20%的节能降耗的目标，其中30%到40%是可以通过技术手段来实现，但是有60%至70%需要通过结构性调整来实现。”

　　在他看来，市场信号比政策更重要，“下一步中国价格信号需要调整，特别是能源资源价格信号的调整已变得十分重要。”周大地说。

　　国务院发展研究中心研究员陈清泰认同此观点：“中国能源稀缺程度未反映在价格上。价格的扭曲导致供需双方不能得到准确信号，进而导致消费扭曲。”目前，中国热量平均的能源价格仅是发达国家能源平均价格的40%。由于能源价格过于便宜，以致传递给人一个错误信号——能源可以随便用，造成了对能源的进一步浪费。

　　尽管中国针对节能降耗目标已经采取了一系列包括价格改革、税制改革、调整资源型产品出口退税等重要措施，但“去年政策措施执行的时间太短，可能效果并未完全显现。如果今年还没有明显效果，就说明政策力度还不够强。而我的判断是，今年政策力度很可能还要加强。”周大地说。

　　据国家统计局透露，中国已着手建立能源统计指标体系、评价考核体系和监测体系，计划今明两年内完成，以确保节能降耗工作的推进。同时，其他一些节能降耗的相关配套措施也在加紧完善。