其一,2010 年经济工作总的基调就是“稳定经济、调结构、管理通胀预期和保民生”。从措辞来看,2010 年的工作重点是“保持经济平稳较快发展”和“调整经济结构”。在预期2010 年通货膨胀更多是”高预期、低通胀”的情况下,决策层显然没有对通货膨胀给予过多的关注。
其二,“保持经济平稳较快发展”是总的基调之一。既然是保持经济平稳发展,这就出现在避免经济出现“二次回调”风险的同时,也要避免由投资过快所带来的“经济过热”,所以在措辞上出现了“要保持投资适度增长,重点用于完成在建项目,严格控制新上项目”,这说明决策层显然要避免经济出现“过热”。与“严格控制新上项目”相配合,货币政策“要保持连续性和稳定性,增强针对性和灵活性” “针对性”主要体现在产业结构调整方面,“灵活性”体现在调控经济运行状态方面。这与我们在年报《2010 年:增长“变数”在夏秋》中的预期相一致,这也形成了我们进行2010 年经济走势判断的基础,因为我们预计2010年1 季度经济增速将达到11%以上,与此同时,2010 年1 季度会出现流动性的极度充裕和物价的攀升,这将导致2010 年2 季度初决策当局会开始紧缩银根,以避免经济出现“过热”。
其三,“调整经济结构”显然是明年的工作重点。“调结构”主要体现在三个方面:其一,扩内需仍然体现在以“推进城镇化为依托”,这与我国当前的发展状况密切相关,在2008 年年末的年度报告上,我曾经指出经济不会出现大家所预期的糟糕,当时明确指出“经济出现困难时首先通过政府投资来实现8%以上的增长,然后通过城镇化加快(主要通过土地流转加快和户籍制度的取消) 来拉动内需,最后过渡到外需的平稳,实现整个经济危机下中国经济的平稳过渡”,因为在当前阶段能够拉动的内需主要就体现在房地产和汽车,老百姓的消费主要就与这两大行业密切相关;其二,抑制过剩产能,加快战略性新兴产业的发展,在淘汰落后产能方面是“要强化节能减排目标责任制,坚决管住产能过剩行业新上项目”和“严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款”,对战略性新兴产业的发展是“强化政策支持,加大财政投入”和“加大信贷政策对战略性新兴产业等方面的支持”;其三,促进区域协调发展,首次提出要“积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”,要“让各族人民共享改革发展成果”,预计2010 年国家优惠促发展的政策将对“边疆、贫困”的少数民族地区进行倾斜,以“保持社会和谐稳定”。