三十而立深圳定位：全国性经济中心 国际城市

　　30年,深圳从贫穷落后的边陲渔村,崛起成为经济总量全国第四的现代化大都市,为中国提供了一个具有鲜明时代特色的经济发展模式。30年过去之后,深圳未来的30年这条路到底怎么走,会面临哪些新的挑战？由综合开发研究院(中国·深圳)发布的《深圳宏观经济形势分析》2010年夏季报告(以下简称《报告》)日前出炉,报告指出深圳只能走以高新技术产业拉动的,低能耗、低物耗,但又是高附加值的产业发展路径;主张对房地产进行调控,甚至主张改变依赖房地产作为支柱产业的情况,深圳未来的发展,应该容纳3000万人口,争取更大发展空间。这是深圳的一个使命。

　　高新技术产业决定深圳未来

　　30年来,深圳市累计吸收外商直接投资456.2亿美元,平均每年递增27%。截至2009年底,世界500强中已累计有167家企业在深圳投资。深圳同时面临产业结构调整的压力,经济增长乏力。由樊纲、曲建教授担纲的《深圳宏观经济形势分析》课题组选取四大直辖市以及广州市和苏州市为对照,观察深圳市与其他城市经济运行的差异。其认为,经过二季度的努力,到6月末,深圳市主要经济指标增速相比一季度有所加快,但G D P和投资、出口、消费三大领域增速的绝对值排名依然落后。上半年深圳市共完成本地生产总值4215.57亿元,同比增长11.6%,略高于全国11.1%的增速,比去年同期(8.5%)高3.1%;略高于全省平均增速11.2%,处于省内落后位置,与深圳市一直作为全省经济发展领头羊的作用不相称。

　　报告主要执笔人、综合开发研究院院长助理曲建认为,深圳一直没有让大型机械、装备,特别是化工等产业起来,所以它的G D P增速,特别是工业增加值的增速一直后劲不足,这是摆在深圳人面前一个很大的问题。另一方面深圳又面临产业结构调整的压力,一些劳动密集型产业难以为继,需要搬迁,基于这样两个方面的问题,现在确实是深圳一个比较艰难的时期。

　　深圳正在寻找下一个突破点。曲建表示,高新技术产业的快速增长是拉动深圳市工业增长的主要动力,深圳只能走以高新技术产业拉动的,低能耗、低物耗,但又是高附加值的产业发展路径。

　　以今年上半年为例:深圳市高新技术产品产值4312亿元,增长19.1%,其中,通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值898 .00亿,占规模以上增加值比重扩大到50.7%;生物技术、新能源及新材料、光机电一体化高新技术产品产值增速均高于20%,分别为25.4%、24.4%和26.6%,表明深圳市新兴产业发展初现成效。

　　房地产业暴涨损害深圳发展

　　《报告》主张对房地产进行调控,建议深圳应该走新加坡的道路,通过发展制造业和研发产业,支撑起城市的经济。不把商品房做大做强,而是把保障性住房做大做强,抑制住房地产的暴涨,目的是把最优秀的人才集中到深圳来。报告指出深圳市房地产市场规模与经济社会发展不相匹配,落后于其他一线城市,发展速度低于全国水平。截至2009年末,深圳市人口为891万,分别是杭州的1.1倍、北京的0.5倍、上海的0.46倍、广州的0.87倍。然而,深圳市同期房地产开发投资、建设、销售等规模等都与其他一线城市差距较大。从全国平均水平来看,上半年全国房地产开发投资增速为38.1%。而深圳市上半年房地产开发投资增幅仅为16.8%,远远落后全国平均水平。

　　报告建议借助国家调控之机继续对房地产业实施调控,甚至降低其作为支柱行业的地位,一方面可以逐步理顺多年积累的、低效率的、不得民心的投资关系,优化房地产业投资环境;另一方面可以降低城市营商成本,改善其他产业发展环境,同时还可以借助多层次的投融资平台引导社会资源更多向实体经济流入。

　　地理论见

　　扩宽民间资本投资领域+扶持新兴产业

　　为了确保深圳的经济提速发展,报告建议今年下半年加快财政资金投放力度,保证基建、城建投资快速推进,提高投资对经济的拉动作用。

　　影响深圳市全社会固定资产投资偏低的主要原因,第一是新建重大项目有15个尚未动工,占年度投资计划的27.8%。在下半年重大项目陆续动工后,将有望大大提高固定资产投资总额。第二是政府城市基础设施投资减少。今年1-6月,深圳市城市基础设施投资271.37亿元,下降6.4%。建议加大对龙岗、宝安等原关外地区的基础设施投资,改变深圳市固定资产投资不足导致经济增长乏力的现状。

　　金融危机以来,深圳市的存款增速一直大大高于贷款增速。今年上半年,深圳间接融资与直接融资的比例大致是7:3。去年,有V C /PE背景的IPO企业中,北京33家,全国排名第一,深圳21家,排名第二。

　　同时,深圳市的小额贷款公司上半年新增贷款40亿,占全部小企业贷款的三成以上,银行对小企业的贷款是117亿。这些数据反应出直接融资、资本市场融资和民间融资的比例正在上升,民间资本发挥越来越大的作用。鉴于此,深圳市应进一步扶持中小企业信贷,加大中小企业信用担保业务的发展。

　　此外,深圳软件业能否像电子信息制造业一样在全国保持领先地位是化解产业软硬结构问题的关键,也是实现电子信息产业高端化的具体要求。建议一是要加大软件产业发展基地和孵化器建设;二是要把软件业发展和人才工作结合起来;三是要发挥区位、特区以及产业优势,巩固和提升总部经济。

　　地理纵深

　　国务院批准深圳城市总体规划

　　深圳定位为全国性经济中心和国际化城市

　　据中国政府网昨日消息,国务院办公厅发布通知,原则同意修订后的《深圳市城市总体规划(2010-2020年)》(以下简称《总体规划》)。批复显示,深圳被定位为全国性经济中心城市和国际化城市。

　　为深圳下一个30年打基础

　　“这对深圳是一个重要的转折,对全国来说,也是第一份不以面积扩张为主题,而以内涵提升为主量的大城市总体规划。”深圳市人大常委会城建工委副主任王富海认为,以前都是以城市扩张为主,而如今经过30年发展,深圳已很难继续进行外延式扩张发展。

　　据悉,此次规划打破了以往的专家规划或精英规划的工作模式,实现了全社会全过程的公众参与。全市直接或间接参与本次总规编制工作的政府部门有43家,直接承担编制任务的国内外科研机构有21家;举行了不同阶层和界别的公众咨询数十次,收集到的有效公众意见近10万份。规划编制过程中,还就相关问题分别与香港、广州、东莞、惠州等周边地区和城市进行了充分沟通。

　　“《总体规划》作为指导城市未来发展的蓝图,将为深圳下一个30年的新发展奠定良好的基础。”深圳市规划国土委相关负责人表示,规划一是构建指引城市长远可持续发展的空间结构和政策框架,为城市全面、协调发展提供有效保障。二是为有效突破“四个难以为继”的瓶颈约束、建设“和谐深圳、效益深圳”、创建具有国家示范效应的创新型和集约型城市提供有力支撑。

　　深港合作走向高端纵深

　　在中山大学港澳研究中心主任陈广汉看来,深圳始终是粤港合作的先行区,深圳《总体规划》的获批为深圳与香港在金融、医疗服务等高端服务业的合作创造了机遇。陈广汉表示,《总体规划》要求深港合作基础设施建设要先行。经过30年的发展,深港之间在跨界基础设施、金融业、制造业等方面已经形成了良好的基础。未来,深圳应该加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设,进一步强化与香港的联系。

　　根据《总体规划》,深圳将在确定的1953平方公里的城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。要以中心城区为核心,完善城市功能,形成“三轴两带多中心”的轴带组团结构。加强对沿海发展带的规划和引导,严格控制围海造地,保护和合理利用岸线资源,妥善处理开发与保护的关系。要加强城中村和城乡结合部的改造和整治,促进城乡统筹协调发展。

　　“前海片区的开发将成为深圳发展的新热点片区。”广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力教授表示,《总体规划》对深圳是一个空前利好消息,特别是在前海规划开发上为深圳在新历史时期与香港携手,建设特区升级版创造了新载体。(南方都市报)