中央农村工作会议21 日在北京召开，全面部署“十二五”开局之年的“三农”工作。统筹推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展，将成为指导“三农”工作的政策主线。抓好粮食和农副产品的生产供给将是2011 年“三农”工作的首要任务；多渠道促进农民增收，则是中心目标。

　　长期以来，中国依靠牺牲农业、农民、农村的利益来换取城市和工业的发展，但城乡发展差距越拉越大，对中国的经济发展和社会稳定提出了严峻考验。正如农业部部长韩长赋指出，当前中国正处于工业化、城镇化加速推进的发展阶段，同时处于加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都需要夯实农业基础。

　　保障米袋与钱袋

　　中国社会科学院社会学所所长李培林指出，继工业化后，城市化将成为推动经济社会快速发展的重大新力量，预计2011 年中国城市化水平达到48%。城市化过程的本质是要使农民富裕起来。不能再以牺牲农民的利益为代价实现城市化和快速发展。要警惕在大规模城市化过程中，农民的利益受到损害。目前很多地方都在大规模推进城乡统筹和城乡一体化的试点，但这个过程不仅是一个改变户籍的问题，而是要在城乡社会保障、公共服务和社会管理方面，缩小城乡居民之间的差距。

　　中央党校三农问题研究中心研究员曾业松指出，通过制度创新推进城乡一体化，把更多的资源配置到农村，形成城乡经济社会互动互补良性循环，是改变二元结构，解决三农问题的根本出路。从国际经验看，进入工业化中期阶段，是开始统筹城乡经济社会发展，实现工农业平衡增长和协调发展的最佳时期。城乡统筹最根本的是要调整国民经济的发展和分配格局，逐步实现工业反哺农业，国民经济分配向三农倾斜，加大对农村基础设施建设和公共服务的投入，给农民真正平等的发展机会和国民待遇。

　　农业部21 日公布的数据称，从2004 年到2010 年，中央连续7 年发出7 个一号文件指导三农工作，粮食生产连续7 年增产，总产连续4 年稳定在1 万亿斤以上；农民人均纯收入连续7 年较快增长。十一五前4 年年均实际增长8.3%，2010 年预计超过前4 年平均水平。专家预计，此次农村工作会议有望在粮食生产、农民增收两大任务方面继续划定硬性指标，保障好米袋子与钱袋子，把促进农民持续较快增收作为中心目标。

　　韩长赋此前承认，目前农民增收的基础还比较薄弱，缺乏增收渠道，促进农民持续增收的长效机制也没有完全建立，城乡收入差距仍在继续拉大。

　　挖掘农民增收渠道

　　曾业松表示，既要千方百计提高农民收入，也要千方百计提高农民素质。既要从农业内部挖掘增收潜力，加大农业投入，推动农业科技创新，来增加农民收入；又要从农业外部找出路，这是增加农民收入的主要渠道，把农民转移到非农产业和城市。同时，要大力发展农村教育，加强农民科技教育培训，提高农民素质和就业能力。

　　出席此次会议的包括国务院副总理、中央农村工作领导小组组长回良玉以及小组各成员，中央涉农部委负责官员，各省主管三农工作的省委常委或副省长，军队有关单位负责人，以及三农问题方面的核心智囊学者等。