与制度限制

　　上海作为我国的老工业基地，工业基础好，对外开放程度高，科技与人才资源富集，但仍其在产业转型升级过程中仍存在路径依赖、创新环境不完善、体制机制障碍等困难。据国务院发展研究中心产业经济研究部《上海探索多种方式推动产业转型升级调研报告》显示，随着近年来面临要素成本上升、土地供给紧张、固定资产投资下滑、经济增长趋缓等挑战，上海积极探索产业转型升级的方式，并取得了良好成效，但仍需摆脱对外资和技术的路径依赖，以及打破不适应产业转型升级的部分制度约束。

　　近年来，上海依托国家自主创新示范区、承接国家标志性创新工程等方式，加强原始创新能力，抢占产业制高点。并通过推进国有企业兼并重组，激发国企活力。还通过改造老厂房等低投入方式，打造文化创意产业集聚区。

　　但报告也显示，长期对外资的利用虽然促进了上海的经济发展，但也使上海对国外的资金和技术产生了一定的路径依赖，容易使企业忽视自主创新能力的培养。并且，在人才准入、中小科技企业融资、行政审批等体制机制方面存在一定的制约性，不利于培育产业转型升级的创新环境。

　　对此，调研组提出完善企业倒逼机制，优化要素配置，打破制度约束，增强政策连贯性和协调性等建议，以引导企业把握趋势，主动加强技术研发和自主创新能力建设，积极探索多种创新模式，将发展动力真正转变到创新驱动上来。