“三公”经费今年继续实行零增长，教育、医疗、社保和就业、“三农”、保障性住房等支出要细化到项级科目

　　26日，国务院召开第五次廉政工作会议，国务院总理温家宝在讲话中强调，要全面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革和加强制度建设，深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。

　　温家宝指出，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。

　　对于近年来民众关注的热点之一“三公”经费问题，会议要求严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。

　　目前，已有98个中央部门和部分省市公开了“三公”经费使用情况。但是，全国范围内“三公”经费的具体数字，却一直没有权威的统计数字。曾有学者认为是一年9000亿，也有民主党派提出公款吃喝一年3000亿的说法，但真正权威的统计数据，一直没有公布。

　　尽管说法不一，但共识却已达成：“三公”消费需要压缩。“‘三公’消费数额过大、增长过快。”国家行政学院教授竹立家评论说，“不只是要实现零增长，还要大幅砍下去。”

　　不能再对“三公”消费宽容

　　“绝对不能对‘三公’消费再宽容。”竹立家告诉《第一财经日报》记者，这是当前政府需要重点解决的问题。

　　但零增长的要求，对于政府部门来说仍是一个考验。

　　去年，多数中央部委公开了本部门2010年“三公”消费情况及2011年“三公”经费预算。尽管国务院要求零增长，但多数部委2011年“三公”经费预算仍超过了2010年消费。

　　去年7月14日，财政部公布的“三公”经费显示，2011年财政部财政拨款安排的“三公”经费预算为4752.54万元，比2010年实际支出增加580.53万元，增长近14%。中央部门的预算由财政部批复，而财政部自身的“三公”预算就大幅增长，仅次于国家知识产权局，位居第二位。另外，交通运输部“三公”预算超过1亿元，比去年实际支出增加540余万元，文化部增加了296.08万元，民政部增加了21.13万元。

　　“治理腐败、控制‘三公’消费的理念很好，关键还是要落实到行动。”竹立家说，“三公”消费占用了大量财政金额，利用了公共资源，必须得减下去。

　　他建议称，可以采用“抓典型”的办法来惩治“三公”消费泛滥的现象。“副部级以下不能有专车，可以严查滥用公车的部门和个人。”他说。

　　预算公开到款、项还不够

　　对于预算公开，廉政工作会议也做了安排，要求报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并细化到款级科目，教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等支出要细化到项级科目。

　　近年，中央部委和部分地方政府向社会公开了预算，但由于缺乏使用明细，一般老百姓都看不懂政府的账本。

　　竹立家告诉记者，政府预算科目分为“类、款、项、目”四级。他认为，预算仅公开到“款”和“项”是不够的，还是太过于抽象，应该公开到“目”，老百姓就一目了然。

　　他举例说，比如农业部要建立一座水库，总共要花多少钱就是“项”。而若公开到“目”的话，就需要公开修建水库的原材料、人工等具体开支，公众才能判断开支是否合理，才能有效地监督政府。