我国财政和税收收入在连续十年高增长之后，今年首季出现双回落。

　　财政部网站近日公布数据显示，2012年前三个月，全国财政收入29976.25亿元，同比增长14.7%，较去年同期的33.1%回落18.4个百分点。其中占财政收入近九成的税收收入为25857.81亿元，同比增长仅为10.3%，与去年同期的32.4%相比回落了22.1个百分点。带动财政收入增长的是非税收入，增幅达53.3%。

　　另外，从一些地方财政收入数据来看，今年一季度财政收入同比增幅出现较大幅度回落，多数地方财政收入告别高增长，同比增幅回落至10%左右。

　　税收是财政收入的主渠道，多地财政收入告别高增长的重要原因之一便是地方税收增幅下滑明显。

　　综合因素导致双回落

　　对于首季财政和税收出现双回落的原因，有关专家接受中国经济时报记者采访时作了相应分析。

　　首都经贸大学财政税务学院税务系主任刘颖在接受本报记者采访时说，“导致首季财政和税收双回落的原因是多方面的。首先是去年税种作了很大调整，结构性减税，对单位和个人纳税都会有一定影响。其次，与去年四季度相比，今年一季度增速一般都会出现一些下滑，因为上年年底完成了全年任务，到了下一个年初都会适当放松征收力度。另外，跟经济整体增速下滑有很大关系，特别是房地产调控政策对税收也有一定影响。”

　　刘颖分析，财政和税收收入适当下降是正常的，但如果在物价高涨的情况下税收迅猛下降就会有些不正常。因此，还要进一步观察这种变化。

　　刘颖还表示，“从税收结构来看，个人所得税起征点调整会减少税收，但因其所占比重较少，对税收整体影响不会太大。另外，个人所得税一般在5月份缴纳，一季度缴纳比较少，二季度会增加。此外，商品劳务税没有完全发挥好作用，按理说，一季度有春节因素，商品劳务税不应该下降太多。”

　　财政部财政科学研究所所长贾康向本报记者表示，“税收下滑跟经济降速有很大关联，原来沿海地区经济增长态势高，现在也下滑得厉害。另外，跟基数也有关系，上年度增长幅度高，下年度就会低一些。”

　　增速下滑是合理回归

　　贾康认为，从首季呈现的数据来看，总体符合今年年初11%—13%左右的预算目标。

　　北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲与记者探讨这个问题时指出，税收增长放缓，也算是合理回归。税收是按现价计算，GDP扣除价格因素。今年第一季度GDP若按现价计算应该达11%左右，税收增长与GDP基本同步，属于在平稳区间里运行。

　　蔡志洲强调，随着国际国内综合因素的影响，中国经济结构需要调整，这意味着中国经济正处在一个关键调整期，而且这个调整是长期的过程，今后经济增长可能长期保持在8%左右，相应地国家财政和税收增长也会自然回落。特别是随着劳动力、原材料、土地等生产要素成本上升，企业纳税能力也在减弱的情况下，税收下降是必然的。因为，中国经济保持平稳增长，财政和税收也要与之相匹配。

　　财政部部长谢旭人在2011年12月25日召开的全国财政工作会议上曾坦言，2012年全国财政收支矛盾比较突出。从财政收入角度来看，一方面受国际经济形势影响存在较多不确定性；另一方面为适应结构调整需要，国内经济增长也会放缓，企业利润增幅或将下降。再加上结构性减税力度加大、提高个人所得税工薪扣除标准、实施营业税改征增值税试点、提高增值税和营业税起征点等改革措施推进的影响，2012年财政收入增幅或将回落。

　　新政短期内不会出台

　　有人指出，从横向比较来看，财政的增速并不算低，一季度中国经济增速也才达到8.1%。但从历史视角出发，各级政府都会感叹“收不抵支”，因为2012年之前的十年，中国财政收入平均增速为20.4%，政府过惯了宽裕日子。下一步一些地方极有可能加快新税种的开征、对过去忽视的小税种重新重视、加大税收征管力度、甚至将未来的税收“变现”等措施，来弥补财政和税收的不足。

　　接受本报记者采访的专家判断：中央和地方政府不会因一季度财政和税收增速下降而调整政策，加重税收。

　　贾康认为，不管中央还是地方政府不会因为一季度财政收入下滑而采取特别措施，主要还要看第二季度是否有变化。下一步要密切跟踪，继续观察。

　　“2012年财政工作关键是按照稳中求进的工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。加重税收，势必会增加老百姓的负担。”刘颖说。“当然，一些地方会加强税收征管力度，加快增值税、资源税和房产税试点的推广工作，进一步完善结构性减税。对于结构性减税，应该有增有减，对奢侈品增加税收，而减少民生方面税收，以促进社会公平。”

　　刘颖还强调，一季度带动财政收入增长的是非税收入，增幅达53.3%。这表明非规范收入增加，对政府的管理提出了更高要求。

　　另外，她建议，一些地方在推行税改试点时一定要考虑企业的承受能力和生存空间。

　　譬如，湖南邵阳市推行企业所得税分类动态管理办法(试行)》，将全市企业所得税纳税人分为三类。第一类查账征收方式；第二类实行“查账征收，定率预缴”的征收方式；第三类核定征收企业所得税。

　　刘颖认为，第一类和第三类征税方式属于常规征税，而第二类实行“查账征收，定率预缴”的征收方式，是在平衡企业各个年度的征税，这能确保政府旱涝保收，但把风险转嫁给了企业，挤压了企业资金。一些地方今年年初向人大提出保证预算目标，为了政绩可能会采取一些挤压企业生存空间的做法，这不公平。一定要放水养鱼，而不能竭泽而渔。

　　蔡志洲也认为，过去十年税收快速增长，从另一个方面也加大了企业的负担。因此，地方政府不应加大税收力度，过度加重企业负担，把企业逼入绝境。而更应采取宽松政策，特别是减税政策，促进企业发展。同时，他还建议，国家应采取一些措施促进经济发展，譬如，适度微调货币政策，降低利率和存款准备金率。在财政收入有限的情况下要进一步优化财政支出，减少基础设施方面扩张性投资，将更多的投资用于教育、医疗卫生、养老等民生领域，以改善民生。优化税收结构，调整中央与地方的税收提留比例，实行税收分权改革等。

　　蔡志洲判断，目前中国经济增速虽在放缓，但基本面向好。财政收入虽然放缓，但基数大，增速慢一点，也能满足政府正常开支。