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“说实话,我们给各地的钱有的其实花得效果并不好。比如几十亿的钱拨下去,没起到效果。”广西财政厅一位负责人说,这也是我们要搞“绩效财政”的缘由。
广西去年财政支出2500亿元,其中60%来自中央转移支付。如果没有中央支持,广西财政很难“维持运转”。但是,在如此收支矛盾突出的情况下,一些财政资金管理使用效益低下的现象也同时存在。
预算绩效管理是检验财政资金使用成效最直接、最有效手段。围绕这个“牛鼻子”,广西从2011年起就进一步深入推进预算管理改革:在继续推进政府性基金预算和社会保险基金预算编制改革的基础上,试编国有资本经营预算;除教育收费外,把预算外管理的收入全部纳入预算管理;建立预算绩效评价制度框架,对重点项目资金开展绩效评价工作。
“黄伟京厅长上任之后,特别重视预算,给你举几个简单的例子。”广西壮族自治区财政厅办公室副主任刘进告诉记者,例如对2012年自治区本级部门预算进行集中审核;多次利用晚上和周末时间召开部门预算编审委员会会议;财政厅自己的部门预算也要提交厅长办公会审定。
当前,政府债务风险已成为大家关注的热门话题,据了解,在实际操作一些地方政府追求政绩,的确存在过度举债搞建设和透支未来财政的现象,结果给地方财政造成了沉重包袱,成为打造和谐财政的一道重要障碍。
“既不能把政府性债务妖魔化,也不能过度举债,要根据自身财政的支撑力,把政府举债控制在合理的范围。”南宁市财政局综合科庄科长坦言。
据了解,广西也将积极探索研究政府性债务管理方式,逐步形成管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的地方政府举债融资机制。进一步加强对地方融资平台公司的融资管理,坚决制止地方政府违规担保行为。严格规范政府举债程序,建立政府性债务归口管理制度,打破多头举债、多头管理的格局。此外,广西还将注重从源头入手,实行举债计划控制和审批制度,杜绝随意举债、债务资金用途不规范等现象。明确各方在偿还债务中的责任,建立偿债准备金制度,拓宽偿债资金和偿债准备金的来源,逐步将政府债务收支纳入预算管理,确保按期偿还债务。从建立风险监测体系、建立定期检查制度和统计报告制度、明确违法违纪处罚措施入手,有效控债务规模,优化债务结构,切实防范政府性债务风险。
随着经济和社会的发展,近年来社会各界越来越关注财政工作,预算信息公开已成为必然选择。“到2015年,预算信息公开将覆盖到全部区直部门和市、县财政部门。”自治区财政厅预算处一位同志说,去年,一部分区直部门比照中央的做法公开公务接待、车辆购置及运行、出国(境)经费的“三公”经费和行政经费支出效果正在显现,未来还要进一步加强这方面工作;同时,广西财政厅还制定了科学的支出决策程序,引入财政民主决策制度。制定更加科学准确的财政资金分配标准,提高预算编制的科学性。完善项目资金分配公式法、因素法等办法,进一步减少财政资金分配过程中的人为因素。积极研究探索财政资金绩效评价与项目预算管理相结合的方式,将评价结果公开公示,引入社会监督。
打造“五个财政”,体制机制改革是关键。广西按照科学化精细化管理的要求,以打造“和谐财政、绩效财政、透明财政”为抓手,积极推进各项财政管理体制机制创新。加快健全财力与事权相匹配、激励与约束并重的财政管理体制,进一步规范政府间分配关系,优化转移支付结构,加大转移支付力度,全面推进自治区直管县财政管理方式改革和“乡财县管”改革,切实增强基层政府提供公共服务能力。继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购等管理制度,全面规范非税收入管理,深化农村综合改革,真正从财政体制安排和制度设计上推动财政自身和全区经济社会加快发展。
“当前,广西财政工作正呈现较快发展势头,但还应该清醒看到,与发达地区财政改革和发展相比,广西的财政政策、体制机制、财政管理等还存在着一定差距,仍要通过改革闯出一条后发展、欠发达地区财政实现赶超跨越发展的成功之路。”黄伟京说。