征税应有清晰的年度预算进行约束，地方财权要与事权相匹配。要对政府部门的自由量裁权加以限定，加大费改税范围和力度，避免不正常的非税收入伤害实体经济

　　22日，财政部发布前3季度财政数据，税收收入现“失速”，总收入增速同比回落18.8个百分点。而22日披露完毕的各省份数据显示，在税收收入增长回落的情况下，地方非税收入大增，有的地方非税收入甚至高出税收收入40多个百分点。

　　针对政府征收的罚没收入大幅增加以及部分地区出现征收“过头税”(指为了完成税收任务而过分地向民间收取税费的做法)等现象，山东百丞税务咨询有限公司总经理朱自永23日接受经济导报记者采访时分析，这可能是地方政府为抵消结构性减税、完成任务指标而采取的举措。

　　据业内人士分析，为完成年底指标，在无法增加税种的情况下，税务部门可能会加大税收征管和执法力度，对企业进行稽查。

　　税收应景下跌

　　“今年经济形势颇为严峻，招商项目总量同比减少了30%。”22日，湖北某经济开发区招商局工作人员告诉导报记者，“已招来的项目开工不足，部分项目甚至停产。”他还提道，在国内排名前3位的一家电池企业现已大幅停产，税收下滑近50%。

　　根据《2012年9月全国地方财政一般预算收入完成情况表》的统计，东部地区北京、上海、浙江3省市一般预算收入累计完成数，同比仅实现个位数增长；中部地区所有省份都实现同比15%以上的增长；西部地区贵州和新疆分别以33.9%、24.8%的同比增幅排名全国第一和第四，但陕西却以-8.2%的同比增幅排名倒数第一，成为惟一累计完成数同比负增长的省份。

　　财政部财政科学研究所副所长、教授苏明表示，受宏观经济下行压力较大的影响，各地财政收入增长乏力也实属正常。

　　上述湖北某经济开发区招商局工作人员说，“由于政府内部财政紧张，招商接待费用标准下降，费用的报销审批难度也在增加。”

　　据悉，7月份浙江省人大财经委的调研报告曾指出，上半年温州规模以上工业企业60.43%出现减产停产。上半年，浙江省地方财政收入增长4.4%，比一季度回落2.7个百分点，全省14个县市区财政收入负增长。另外，部分主体税种增速放缓，房地产税收下降25.9%。

　　“房地产行业的利润下滑尤其严重，凡与房地产业相关的行业，大多不能幸免。”朱自永强调。

　　据了解，为弥补税收收入的减少，有些地方政府开始“另辟蹊径”，打起了非税收入的主意。

　　开辟新财源

　　从22日近10个省份披露的非税收入数据看，今年前3季度，天津非税收入增幅54.75%，高出税收收入增幅40多个百分点；安徽非税收入增幅52.1%，高出税收收入增幅30多个百分点。

　　苏明说，“不排除有个别地方政府为完成国家硬性税收指标而刻意提高非税收入，使其成为税收收入的替补来源，但这并非良性税收收入。”

　　朱自永表示，地方非税收入包含土地批租收入和罚没收入等，按道理来说，与房地产相关的收入都会受到波及而减少，但非税收入仍出现增加，最大的可能是来源于罚没收入。

　　广西财政厅披露，据初步统计，2012年1至9月，全区组织的税收收入同比仅增长10.1%；随着交通、城市规划、城市管理等部门执法力度的加大，罚没收入同比增收5.96亿元，增长27.2%。此外，今年前3季度，重庆全市税收收入完成707.4亿元，同比增幅仅为4.5%；而罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅为31.5%。

　　业内人士分析，非税收入的高增长如果主要源于土地批租收入，尽管比罚没收入合理，但仍属于一次性收入；而如果罚没收入同比增幅达到近三成，就比较“狠”了。

　　苏明认为，非税收入是相对比较有弹性的收入，应该合法合理，有理有据。

　　据了解，有地方政府准备把国有资产(资源)有偿使用收入、罚没财物收入、共享收入等作为非税收入增收挖潜的重点，拓宽非税收入管理范围和领域，积极寻找新的增长点。“一味追求罚没收入等非税收入的增加，势必会伤害到实体经济。”朱自永说。他还表示，媒体报道的浙江部分地方为增加财政收入而预征明年税收这样的行为，更是不应该。

　　继续结构性减税

　　在现行财政体制下，地方一些小税种和非税收入是支撑地方财政的重要来源。当地方财政遇到困难时，对地方小税种及非税收入进行超常征管是常用手段。

　　苏明分析，不排除一些地方政府迫于财政收入减少压力再现“乱收费”、“重复收费”的现象，所以要加大非税收入的规范程度，顺应宏观调控意图。

　　财政部财政科学研究所副所长、教授刘尚希接受导报记者采访时认为，地方政府对企业征税减少的同时，若用各种费用变相增加财政收入，其实质还是增加了企业负担。他认为，越是经济放缓，越要加大结构性减税力度，改善企业发展环境，培育经济发展后劲。

　　朱自永强调，地方政府的财政收入目标应根据实际经济增长能力制定，在征收税费时不能采取倒逼措施，否则，容易产生中央做“减法”地方却在做“加法”的结果。

　　“征税应有清晰的年度预算进行约束，地方财权要与事权相匹配。”苏明说，“要对政府部门的自由量裁权加以限定，加大费改税范围和力度，避免不正常的非税收入伤害实体经济。”

　　非税收入

　　非税收入与税收相对应，其主要形式是 “收费”，主要包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。