近日，财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表《坚定不移深化财税体制改革》一文，提出要完善社会保障筹资形式，研究开征社会保障税，积极运用税收手段缩小收入分配差距。此观点引起了社会的广泛关注。

　　社会保障税亦称“社会保险税”，是指以企业的工资支付额为征税对象，由职工和雇主分别缴纳，税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。

　　开征社会保障税的提法早在1996年就已经出现，近日谢旭人再次提出该话题后立即成为社会焦点。本刊特别策划《关于征收社会保障税问题的调查》，有1200多名网友积极参与。

　　旧形式需改革

　　我国现行的社会保险是以费的形式征收的。它主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。《中国经济和信息化》调查发现，有超过1/3的人对目前的社保制度不满意，希望得到调整，这也是“费改税”提出的原因之一。调查数据显示，25%的网民认为目前的社保费征收额度合理，36.5%的网民认为不合理。

　　同时，现有社保体制本身就存在缺陷。中国社科院财贸所研究员张斌对此表示：“目前，我国五大险种还没有做到全国统筹，所以无法做到相互调剂。此外，这些费用征管体系不一样，有的是税务部门征收，有的是社会保障部门征收，略显混乱，应该通过‘费改税’解决这些问题。”

　　开征有困难

　　但是，网民似乎也不满意单纯地由“费”改“税”。调查显示，77.5%的网民认为开始征收社会保障税会增加他们的税负，只有6.1%的网民认为不会增加他们的负担。

　　实际上，社会保障税其实不能算一个新税种，它只是将我们现在缴纳的社会保险费以税的形式来征收，基本上不会增加百姓税负。消除了百姓对“税”的误解，开征社会保障税就会得到百姓的认同吗？调查显示，在不增加纳税人负担的情况下，46.9%的网友是赞同开征社会保障税的，但是仍有36.7%的网友持反对态度。

　　对此专家表示，社会保障由“费”改“税”仍可能对部分企业和劳动者增加一定的负担，尤其是对一些小企业和劳动密集型企业。因为这些企业现在并没有严格按照国家规定给自己的员工交社会保险费，而如果改费为税，因税收的强制性特征，这些支出丝毫都不可少。

　　怎么征？

　　中国农业大学财税专家葛长银表示，在我国开征社会保障税是必然趋势，但问题是选择哪种征税方式。在我国目前的生产力水平下，百姓倾向怎样的社会保障税缴税方式？调查显示，69.2%的网民支持根据薪资不同设定不同的税率，17.3%的网民认为设定最高缴税线，超过部分不再缴税更为合理，只有7.7%的网民赞成不管收入处于什么水平都按固定的比例缴税。

　　可见，网民更倾向于根据不同的薪资，设定不同的税率的征税方式。专家认为，如果不管收入如何，都按同样的比例征税，可能会给收入微薄者带来过重的负担，并不利于总体收入水平的调整。

　　征多少？

　　在百姓的意识中，税当然交得越少越好。但是社会保障税征收的目的是为了保障大多数人的利益。因此，缴税比例备受人们关注。92.3%的网民接受按工资的5%以下缴纳，7.7%的网民赞同按5%~10%的比例缴纳，没有人愿意承担超过10%的税率。

　　社会保障税的税率高低由各国的保障项目、范围和水平决定，确定合理的税率是建立社会保障税制的核心内容。根据国际经验，刚开征时税率普遍较低，以后随着社会保障项目的拓宽逐步提高。此种做法不仅考虑了政府的承受能力，也兼顾到了纳税人的承受能力。

　　谁征管？

　　社保由“费”改“税”会涉及到征收机构的改变，而且征收力度也会受到影响。调查显示，46.2%的网民认为仍然由劳动保障部门负责征收社会保障税更加稳妥，32.7%的网民赞同由税务部门来征收，而很少有人支持信托公司或其他部门征收。

　　由此看出，网民还是比较赞同由政府来征收这部分费用的，这样在征收力度和监管上才能得到保证。

　　除了由谁来征收以外，怎么管理也是百姓较关注的。社会保障税作为老百姓的“养命钱”，在这方面马虎不得。38.5%的网民认为由劳动保障部门负责管理这部分费用会更加放心，25%的网民同意由第三方机构来管理，只有13.5%的网民赞同由税务部门来管理(图7).

　　专家认为，如由税务机关统一征收社会保障税并缴纳国库，更有利于公平分配和税款的跨地区流动。但也有人认为，把社会保障税的征收与管理分开，才有利于提高执法刚性和降低征收成本。

　　据悉，美、英、德等国的社会保障税都由税务机关征收，税款进入国库。社会保障机构负责编制预算、设置和调整税率以及对开支情况进行检查。这种方式使社会保障资金收、管、用分离，有利于相互之间的制约。