■无线牌照拍卖出让 ■通过众议院审批 ■目前民众支持率不高

　　“这不仅仅是更快的互联网，或是让你在Facebook上更快找到朋友。”

　　本月10日，美国总统奥巴马在北密歇根大学演讲时，提出了建设全国无线网络计划，该计划的目标是在未来5年内建成覆盖全美98%人口的高速无线网络，届时智能手机和平板电脑均能快速接入互联网，并能增加就业机会，推动美国经济。

　　“我不希望明天的经济发源自昨天的基础建设。”奥巴马说。

　　早在两周前公布的国情咨文中，奥巴马就表示将修复和重建美国的基础设施建设，其中一项就是打造覆盖全国的高速无线网络，奥巴马比喻这是美国人的“Sputnik”时刻。“Sputnik”是前苏联发射的第一颗人造卫星，让美国人大为震惊。

　　美国CNN称，对于奥巴马来说，这是一次赢得未来的机会。

　　无线网络实现全美覆盖

　　2月10日，奥巴马造访以无线网络建设著称的北密歇根大学，在名为“无线创新与基础设施计划”的演讲中，奥巴马表示，高速网络能连接美国的每一个角落，从而让美国进入数字时代。“试想一下，阿拉巴马州的农民能通过网络了解未来天气和市场行情，小城市的企业家可以将营销创意立刻发至大城市操作，年轻人不用离开家乡便能寻求机会，因为这些机会都在他的指尖流动。”

　　根据计划，奥巴马政府计划在未来10年削减96亿美元财政赤字，同时将无线频谱资源扩大1倍以满足无线网络的需求。96亿美元的资金来自于一项名为“自愿出让拍卖”，奥巴马政府希望通过拍卖一些电视广播公司和政府机构手中的无线频谱资源给私人运营商获得资金，政府将返还部分收益给广播公司。

　　美国政府估计，通过拍卖可以获得278亿美元，不过资金的多少取决于电视广播公司的配合程度。除削减赤字，美国政府还将耗资50亿美元建设偏远地区的无线网络设施，30亿美元用来研发无线网络技术，107亿美元用于建设公共安全网络，以便在发生灾情或者紧急事情时第一时间向相关机构发出视频文件或者电子邮件告知安全机构，这也是9·11之后美国政府应对恐怖袭击的手段之一。

　　前美国联邦通信委员会市场调查主任约翰·霍里根向早报记者表示，奥巴马的无线网络计划非常有意义，“因为他承诺给更多的美国人带来网络，并且将在市场中引入竞争。”霍里根称，目前大约有2400万美国人无法享受到网络资源，有八成的网络使用者通过一家或者两家网络供应商使用服务。

　　霍里根还认为，该计划不仅能促使市场更具竞争性，那些原本无线无法覆盖的偏远地区也将会有适合自己的无线网络设备。因为多家无线网络供应商将参与网络提供服务，降价也因此成为必然的趋势。

　　根据美国智库新美国基金会2010年4月发布的美国网络调查报告，包括美国、中国香港、日本和韩国等10个工业化国家和地区中，美国每月平均145美元的网费位列榜首，而网络下载速度却处于中下等水平，报告还称平均每Mb带宽要耗资2.9美元。

　　值得注意的是，奥巴马称只需要不到187亿美元便能完成全国互联网计划，但同样有着全国高速网络计划的澳大利亚却需要耗资375亿美元。

　　牌照出让的困境

　　在奥巴马的高速无线网络计划中，核心内容就是自愿出让无线频谱资源，如果该出让计划无法顺利实施，那么引入市场竞争和后续资金投入也成为空谈。不过，奥巴马政府并未定义是何种程度的“自愿”，也未说明会如何补偿让出无线牌照的公司。

　　《华盛顿邮报》援引相关专家的话称，奥巴马的计划显得雄心勃勃，但同时也很复杂，并且严重依赖于广播公司是否自愿交出手中的无线频谱牌照。

　　全美广播电视协会主席戈登·史密斯称，不会反对计划，但必须确保那些不愿参与拍卖的公司不会受到伤害。

　　新美国基金会开放科技计划主管萨克沙·梅纳斯告诉早报记者，可以肯定的是，广播电视公司只有在获得极其满意的报价后才会交出频谱拍照，“不过，在拍卖广播电视频谱的同时，可能会使得电视空白频段设备在投入使用前被扼杀。大体上讲，如果将空白频段技术卖给投标人，中标者可能没有多余的空间来操作该项技术，尤其是在主要城市。”

　　据了解，所谓的空白频段设备是FCC认证的无线设备，无需独家广播授权，可以在低于700兆赫的频谱中使用，以无线宽带速度访问互联网。

　　美国政府之所以希望广播电视公司主动出让，也是期望缓解日趋紧张的无线频谱资源。今年年初，FCC主席吉纳乔斯基便呼吁政府早日采取措施应对无线频谱资源，当时吉纳乔斯基就建议电视运营商可以主动放弃一些频谱资源，从而换得拍卖的部分收益。

　　不过，在互联网市场中原本已处于被动地位的广播电视公司，显然不会轻而易举出让频谱资源。

　　在广播电视公司烦恼的同时，美国国内无线运营商Verzion和AT&；T等公司却大为欢喜，一方面它们将从电视运营商手中获得部分频谱资源，另一方面它们在大城市4G网络的铺设有助于在奥巴马的无线宽带计划中分一杯羹。

　　按照奥巴马的无线网络计划，下一代4G网络更注重的是速度而非技术。Verzion号称已经在美国主要城市铺设完毕最快速最先进的采用LTE技术的4G网络，下载速度将达到5-12Mbps，而正常的美国有线宽带下载速度仅为3-4Mbps.

　　当然，这项出让拍卖还需要通过众议院审批，不过目前掌控众议院的共和党却主张削减开支。

　　民众支持率不高

　　另外，奥巴马的美妙计划并不是叫好声一片。

　　根据调查机构皮尤的报告称，经济问题并不是民众不上网的主要原因，有超过半数的网友和不到半数的非上网用户都不认为建设可以负担得起的宽带属于美国政府的优先事务。

　　另外，构建安全机构网络的建议同样被质疑。梅纳斯认为，出让拍卖的确可以获得资金来建设公关安全网络，并能创造就业，“不过这也是一项巨大的浪费，美国主要地区的大部分安全网络资源，在大部分时间内，或将只用到其中很小一部分。”梅纳斯还称，或许在第一时间内可以将相关信息告知这些网络机器，但很质疑这些网络处理的效用。

　　自由媒体组织主管德里克·特纳认为，对于美国偏远地区来讲，是否需要接入互联网并不是主要问题，而是是否能负担得起费用。