人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)网站5月7日对外发布：人社部会同财政部日前通过“全国新农保和城居保制度全覆盖工作动员视频会议”明确，将从今年7月1日起在全国范围内启动城乡居民养老保险全覆盖工作，计划年底前完成。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，城乡养老保险全覆盖将与早前实现的医疗保险全覆盖一并，促成原计划2020年实现的全国城乡居民社会保障制度任务提前八年达成，深具里程碑意义。制度落地势必带动养老金规模呈现“滚雪球”般快速增长，相关运行管理机制迫切待建。

　　社保制度飞跃发展

　　更须重视深度保障

　　“城乡养老保险制度的全覆盖和此前已经实现全覆盖的医疗保险制度共同促成了原定于2020年实现的城乡居民社会保障制度的基本建成”，中国社科院人口与劳动经济研究所副所长、劳动和社会保障研究中心主任张车伟5月9日接受本报记者采访时表示，取得如此飞跃发展主要有赖于三方面因素：一是伴随城乡经济持续发展，广大群众百姓对社会保障的需求已经十分迫切，这是我国社保工作取得突破进展的关键因素；二是中国经济发展已经取得了足够财力建成覆盖全国的社保制度，以满足民众需求，这是实现全覆盖的必要条件；三是我国的新型城乡养老保险制度有效借鉴了国际成熟社保模式和先进实践经验，这为我国制定科学可行的社保制度带来了有利条件。

　　北京大学国家发展研究院中国经济研究中心助教授雷晓燕在接受本报记者采访时指出，在加速推进养老保险制度实现全覆盖的同时，应更关注对养老金的深度保障，即通过促进制度更趋公平、合理，持续提高待遇水平，从而不断提升参保人员的参保积极性。

　　“只有如此才能保证未来需要养老金偿付支出时‘有钱可用’，而不会出现‘偿付缺口’的状况。”雷晓燕强调，制度需要根据参保情况变化及时予以调整，以确保制度能够适应未来将出现的全社会依赖“养老金养老”的局面。

　　运管机制迫切待建

　　伴随国家明确年底实现养老保险制度全覆盖要求的尘埃落定，“如何管理使用好巨额养老金”再次成为焦点。

　　雷晓燕认为，单纯依靠储蓄管理使用养老金难免出现资金贬值，这将不利于保障未来的偿付能力。因此，实现养老金保值增值是必须要实现的硬任务。

　　对此，国家行政学院教授李拓也于同日向本报记者指出，对未来巨额养老金的规范管理和使用，需要国家尽早形成完善、严谨的制度设计，切实做到“未雨绸缪”。

　　“养老金管理使用首先要确保使用安全，杜绝出现缺口，其次要丰富投资管理渠道，保证养老资金的保值增值。”李拓强调，这些要伴随资金使用更趋透明与严格可操作的监督管理及处罚措施一并执行。

　　张车伟也认为，虽然目前养老金的管理还不会出现诸如未能足额发放、资金贬值及不规范使用等问题，但在养老保险制度即将实现全覆盖之际，形成一套成熟的养老金运行管理机制已经十分迫切。

　　“养老金的规范管理和使用关系到新农保和城居保两大制度能否实现持续发展，这也是保险金管理部门马上将面临的重大问题和难题。”张车伟表示，随着参保人口基数不断增加，养老金个人账户金额也会越积越多，其在财政专户的资金会呈现“滚雪球”式增长，这笔钱对全国及全球的金融市场都会有较大影响，如何解决这部分资金的保值增值十分棘手。

　　张车伟认为，养老金的“救命钱”属性决定了管理的最基本原则就是保值，而在此基础上实现增值的同时也要坚守“最低原则”，即不能低于一年期的固定储蓄存款利率。

　　“城乡居民养老金管理应与城镇职工养老金管理用一致的管理思路形成统一的管理机制。”张车伟强调，当前有关运管机制的政策缺位亟待引起国家重视并尽早采取行动。