据商务部透露，《国内贸易发展规划(2011—2015年)》(以下简称《规划》)日前已编制完成并即将出台。作为改革开放以来第一部国家级的内贸发展专项规划，《规划》的出台备受业内关注。

　　据记者了解，该《规划》立足于扩大内需特别是消费需求战略，旨在加快转变国内贸易发展方式，充分发挥国内贸易在引导生产、扩大消费、增加就业、调结构等方面的作用。《规划》的主要任务是大力促进城乡居民在家电、汽车、摩托车、建材方面的消费，完善有关措施，引导生产企业开发适合农村消费特点的商品。

　　《规划》内容主要涵盖五个方面：一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，涉及农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品领域；三是注重生活服务业发展；四是培育市场主体竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业发展；五是发展流通现代化，包括流通业科技进步、电子商务发展、连锁业发展和物流配送体系发展。

　　《规划》预计，到2015年，全国社会消费品零售总额将翻番至30万亿元规模，中国也有望成为世界最大的消费市场。据商务部数据显示，2010年，我国社会消费品零售总额突破15万亿元，“十一五”期间，年均增长速度超过18%。去年的社会消费品零售总额又创新高，达到181226亿元。

　　早在去年底的中央经济工作会议召开之后，本报记者采访的有关专家就曾预计，在2012年拉动我国经济的“三驾马车”中，出口和消费的增速可能会放缓，这从上周公布的二季度一系列宏观经济数据中可以得出结论。尤其值得一提的是，上半年我国贸易顺差达到689.2亿美元，扩大了56.4%，原因就是上半年的进口仅增长了6.7%，这是近年来所罕见的。究其原因，正是国内经济增速呈现逐步趋缓态势，内需放缓，经济下行压力较大，从而导致进口需求下降。

　　实际上，为了促进贸易均衡发展，我国近年来已出台了一系列刺激进口的方针政策，加上国内市场需求的增长水平高于国际水平，2011年我国进口表现好于出口。即使在这样的刺激政策下，今年进口需求仍然下降，除去进口大宗商品价格增幅回落的因素，国内需求低迷的程度可见一斑。多数企业都面临着需求不足的严峻压力，在产品销售价格显著下降的同时，产品销量也出现明显下滑。

　　所以，当前国际经济持续疲软，我国出口形势不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资也不可能大幅增长，尤其是在今年上半年经济形势不断下探的情况下，扩大内需尤其是消费需求正成为推动经济平稳增长的关键领域，即将出台的《国内贸易发展规划(2011—2015年)》也因此被寄予厚望。

　　这一点从近期不断传出的消费刺激政策也可看出。此前，国务院常务会议决定，中央财政安排363亿元，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，业内预计政策将拉动消费需求约4500亿元。这是继家电“以旧换新”和“家电下乡”等消费刺激政策之后又一项重要的促消费措施。除了家电、汽车，各地“家具以旧换新”政策也纷纷出台。此外，自5月初开始，国家发改委、财政部、商务部和工信部等部门也密集调研，酝酿新一轮扩大内需系列政策。据了解，工信部正在加紧研究制定消费品工业增加有效供给、促进消费需求扩大的指导意见，旨在从扩大有效供给的角度来匹配老百姓支付能力。

　　从近年来的实践看，刺激消费政策的效果非常明显。例如“家电下乡”政策，已累计销售下乡产品2.48亿台，拉动消费近6000亿元，家电企业也已经在农村建立了20万个销售网点。通过实施老旧汽车报废更新、汽车“以旧换新”等政策，累计淘汰老旧汽车94.6万辆，拉动新车消费近千亿元。

　　但是，在一系列刺激消费政策出台之后，人们都在担心是否还有新的空间和新的增长点。与记者谈及这一话题的外贸专家认为，早前类似“家电下乡”等刺激政策已经提前透支了部分消费，那么，下一步如何在以前的政策基础上，或是在新的行业和新的领域更大力度地启动刺激消费，这是当前摆在《规划》面前的一大难题。而且各部委所辖行业领域各有分工，此前，钢铁、煤炭、电子商务等几大行业“十二五”规划都已纷纷出台，商务部如何出台一份更科学有效的内贸规划，由此开启我国“十二五”期间消费新纪元，势必考验政策制定者的智慧。

　　必须强调，刺激消费最终还需要消费能力的支撑。而我国的现实情况是，虽然消费总量在不断上涨，但人均消费能力始终难以提高。在税收负担过重、消费顾虑过多等“老问题”难以解决的情况下，提高人均消费能力的道路依旧十分漫长，还需要宏观政策的通盘决策。可能这才是《规划》更重要的着力点，也是进一步扩大内需的关键所在。