虽然各个地区间最好能有更均衡的经济增长，但如世界各国的经验所证明，经济活动集中于某些地点其实是不可避免的。经济活动集中于广东省的珠三角地区是导致省内区域和城乡差距的一个关键因素，但这种集中所产生的集聚经济效应也是生产率增长和竞争力的主要来源。广东省需要在经济增长空间布局不平衡的前提下降低不平等和促进发展。

　　北京时间1月25日，世界银行发布消息称，中国经济增长迅速，不平等程度也在上升，建议政府采取一个三支柱的战略——消除绝对贫困，减少机会不平等，遏制结果不平等。

　　世界银行以中国广东省作为研究重点，在2007年世界银行行长佐利克先生访问广东期间与广东省委书记汪洋共同提议发起该研究项目。

　　世行将不平等定义为三个方面：绝对贫困、机会不平等和结果不平等。“绝对贫困”是指个人缺乏最起码的基本生活手段；“机会不平等”是指个人不能拥有追求其人生目标的平等机会，比如个人不能拥有接受教育、医疗卫生服务或者就业的平等机会；“结果不平等”是指家庭和个人之间在收入和财富方面存在差距。

　　世行报告《缩小差距，促进平等，实现广东经济的共享增长》指出，虽然广东省在过去30年取得了显著的经济增长，但绝对贫困仍然是广东农村的一个严重问题，机会不平等的现象普遍存在，而收入不平等已经达到了应引起警惕的程度。 报告指出，虽然一定程度的结果不平等是不可避免的，甚至是有益于效率和增长的，尤其当收入不平等反映个人绩效差异时是这样，但过多的不平等则可能危害增长，导致机会不平等现象显著增加，公共制度和市场机制扭曲，继而威胁到社会稳定。

　　报告强调政府在解决这些不平等问题上所能发挥的作用。首先，政府需要承担起消除绝对贫困的责任。扩大和改进最低生活保障制度以保护极贫和弱势人群是实现这一目标的重要途径。推进低保制度的实施须增加财政投入，明确筹资责任，改进瞄准机制，确定低保救助资格和救助结构，提高管理的透明度。

　　第二，政府可以通过确保全民享有更加平等的机会，从而促进农村收入提高。报告着眼于促进和便利农村劳动力向非农就业转移、改善欠发达地区的投资环境等措施。

　　第三，在让全体人民尤其是贫困弱势人群享有更多的机会方面，政府起着重要的作用，尤其是应当将重点放在对人的投资上，确保更加平等的基础教育、技能培训和医疗卫生服务提供。

　　世行报告还指出，虽然各个地区间最好能有更均衡的经济增长，但如世界各国的经验所证明，经济活动集中于某些地点其实是不可避免的。经济活动集中于广东省的珠三角地区是导致省内区域和城乡差距的一个关键因素，但这种集中所产生的集聚经济效应也是生产率增长和竞争力的主要来源。广东省需要在经济增长空间布局不平衡的前提下降低不平等和促进发展。