今年一季度，GDP增速为8.1%，回落幅度之大有些出人意料。8.1%的GDP增速对应的工业增速是11.6%，而4月份工业增速只有9.3%，如果这种状况持续下去，二季度的GDP增长就确实令人担忧了。

　　23日召开的国务院常务会议提出，“当前经济下行压力加大，要把稳增长放在更加重要的位置。”会议提出一系列具体的措施和要求。从这些措施和要求中，记者梳理一下政府稳增长的政策选择。

　　——稳健的货币政策不会改变。

　　今年以来，中央政府宏观调控政策重心从“控通胀”向“稳增长”转移，此次国务院常务会议又提出“把稳增长放在更加重要的位置”。尽管如此，宽松货币政策不会重现。因为，CPI还处于高位，房价回落极其有限。此前天量货币出笼以后，通胀的货币基础始终存在。物价水平和房价水平给货币政策放松留下的空间极小。用专家的话说，“不能为了稳增长而不管不顾”。所以，现在不存在为稳增长可以不顾控通胀而放松货币政策的条件。

　　因此，此次国务院常务会提出，“要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构。”

　　——稳投资和需求。

　　投资、消费、出口是拉动中国经济的三驾马车。1—4月，固定资产投资同比增长20.2%，创下2009年以来新低。而自去年下半年以来，受国际市场影响，国内工人工资、原材料价格等综合成本上升以及汇率总体上呈现的上升趋势，我国出口下滑幅度不断加大，形势越来越严峻，过多奢望出口对经济增长的贡献显然不现实。

　　所以，此次国务院常务会提出，“着力扩大内需，完善促进消费的政策措施”，“推进‘十二五’规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目”。意在通过稳住投资和需求下降的态势来阻止经济增速持续回落。

　　扩大消费需求方面，国务院常务会议要求抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。

　　此前，16日召开的国务院常务会决定安排财政补贴265亿元用于促进节能家电等产品的消费。

　　稳定投资增长方面，会议要求已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的“十二五”重大项目，要加快前期工作进度。同时，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。一天前，国家发改委宣布，继铁道部、卫生部之后，有关部门落实国务院有关要求，鼓励和引导民间资本投资健康发展而制订的细则将密集出台。国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务也即将出台实施细则。

　　——结构性减税将成为政府中长期的政策工具。

　　此次国务院常务会把“要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负”作为第一条提出。事实上，去年下半年以来，国家就出台了一系列结构性减税的措施。9月1日起实施的新个人所得税法，将个税起征点由2000元提高到3500元，并扩大了低档税率的适用范围；10月12日，国务院常务会议研究确定支持小微企业发展的金融财税政策措施，其中包括提高小微企业增值税和营业税起征点；10月26日，国务院常务会议决定从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

　　去年年底召开的中央经济工作会议将2012年的财政政策着力点从2011年的“保持财政收入稳定增长”，转向了“继续完善结构性减税”，并赋予了结构性减税扩大内需、支撑实体经济、调整产业结构等多项重任。

　　近年来，我国一直在进行结构性减税，如全面取消农业税、增值税改革从东北试点到逐步完善准备推向全国、出口退税适时调整、统一内外资所得税、多次提高个人所得税起征标准等。从效果看，这些政策都起到了扩大内需、优化经济结构的作用。

　　因此，在经济面临巨大下行压力的情况下，作为积极财政政策的主要载体，结构性减税对经济发展的促进作用值得期待。