软实力一词是近几年来在我国和平崛起的过程中提出的重大战略理念，是我国消除外部疑虑，化解发展风险所采取的重大战略措施。目的是通过充分调动我国特有的价值、文化、制度的影响力，展示一个负责任大国的良好形象，其实质是一种诉诸文化层面的国际形象公关。无论是当前内外环境，还是今后的发展趋势，地税事业发展也需要这种软实力。 

　　文化地税是地税事业发展软实力的核心载体 

　　文化地税，是以文化为特征和标志表述地税事业发展的目标和途径，是对地税文化建设的发展和提升，是税收业务工作与地税文化建设的有机统一，是硬实力与软实力的有机结合，是提升地税事业发展软实力的核心载体。 

　　从内容上看，文化地税比地税文化具有更丰富的内涵。在大多数人的概念中，地税文化更多的是指地税人思想观念、价值追求以及话语方式，是意识形态上的东西。概念本身给人造成了很大的局限。比方说，提到美国文化，人们首先想到的是好莱坞大片。但如果说到文化美国，更多体现的是美国民族的一种文化气质和文化氛围，这种气质和氛围，有一种对人无形的向往和吸引，这种吸引和向往背后所包括的不仅仅是好莱坞大片，还包括美国丰富的物质生活，高效率的工作节奏、文明的生活方式等等，美国文化只能算其中很小的一部分。 

　　因此，文化地税比地税文化具有更丰富的内涵和外延，它所强调的更多的是地税行业整体形象，以及地税工作的社会作用和地位，以及这种作用和地位对地税团体所能形成的对内对外凝聚力、吸引力和感染力，甚至对负面形象的自我修复能力，体现的是一种地税“文化场”的作用。文化地税本质上是通过对地税团队的文化塑造，彰显地税团队价值、文化、制度的影响力，从而为地税事业发展营造和谐稳定的内外环境。因此，文化地税建设是地税事业发展软实力的核心载体。 

　　地税文化建设存在三方面的先天不足 

　　人类历史发展的过程中，曾经出现过多种文明形式。中华文化由于中国所处的特殊地理位置，巨大的地理屏障切断了它与外部世界的广泛交流，形成了整个文化巨大的地理“闷锅效应”。 

　　地税文化受体制、行业等客观因素制约，也随着地税事业发展历史进程，正在形成一种体制上的“闷锅效应”，具体而言，几个方面的约束条件正在影响地税文化活力和生命力的提升。 

　　首先，行业性特征限制了地税文化的多元化发展。作为一种行业文化，地税文化建设在内容上有天生的局限。在内部，由于行业专业化分工，使得文化建设所能依靠的基础过于单一，内容同质。虽在文化建设初期，由于事业草创阶段，各地因理念的不同、思路有别，会呈现出一种形式多样、丰富多彩的表象，但由于来源一致性，文化内容并无本质区别，并且会因为行业内的相互借鉴和学习，一段时期后发展目标、发展路径、发展水平会基本趋向一致，出现文化发展的“疲劳效应”。因此，当务之急是必须寻找或确定一种新的主流价值取向，提升地税文化的活力和生命力，并转化为文化地税的吸引力和感染力，从而增进地税团队的凝聚力和向心力。 

　　其次，流动性缺陷制约了地税文化的竞争化性格。行业性特征所形成的一元化基础，影响和制约了地税文化的活力和生命力。长期以来，国家公务员制度的弊端和地税管理体制的封闭性因素叠加，地税人员能进不能出的问题比其他行政管理系统更为明显。虽然每年新招公务员进入能够在一定程度上缓解队伍知识、结构、年龄老化问题，但在强大的文化惯性面前，难以对地税文化发展形成强大的外在因素冲击，地税文化在历史的惯性影响下，行业性特征不断得到强化，地税文化与其他行业文化碰撞交流的难度也进一步增加，加上地税团队和地税人员意识观念的错位(自认为高人一等、执法强势意识等)，地税文化逆社会日益开放趋势而日益闭塞，文化发展的孤岛效应使地税文化日益失去活力和竞争力。 

　　再者，利益性冲突降低了地税文化的社会化影响。地税文化建立在征纳利益关系调整的现实工作基础之上，因征纳双方利益诉求的不一致，不可避免地在文化的主流价值影响上带有利益冲突的痕迹。地税文化的社会影响力与征纳利益冲突化解协调程度密切相关，如何化解征纳的利益冲突，最大限度地降低因现实工作造成对地税文化的负面影响，是地税文化建设过程中必须面对和必须突破的现实困境。这就需要发挥地税文化的软性因素，化解地税团队因履行执法职能在纳税人及社会人士中形成的强势负面效应，实现地税事业发展与社会利益相统一、与国家需要相一致、与征纳和谐相协调，进一步扩大地税文化建设的阶层构成，扩充地税文化建设的社会基础，地税文化的社会影响才能真正得到提高。 

　　地税文化建设存在的三方面先天不足，一方面制约文化地税建设，另一方面也给文化地税发挥作用形成了巨大空间。当今世界，在发挥文化作用方面，更加重视的是发挥文化的综合作用，突出的是文化的“气场”氛围。文化地税比地税文化具有更广的视野，拥有更大的空间，涵盖更多的内容，能体现地税综合能力的价值理念和作用方式，是物质、制度、价值、文化的有机结合，通过依托地税工作特有的行为方式，地税团队特有的价值追求，形成独特的文化吸引力和文化创造力，推动地税事业发展方式和发展模式的转变，提高地税事业发展的价值含量。

　　推进文化地税建设须建立一个体系，立足三个服务，推动“三基”建设 

　　一、筑牢文化地税建设的思想根基——建设地税核心价值体系 

　　笔者认为，地税核心价值体系所应体现的是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神统一。具体而言，应包括六个方面的内容： 

　　一是不畏艰难的创业精神。不畏艰难应成为地税人永远的精神标志，应成为地税人永远的价值追求，只要全体地税人始终以创业的精神对待地税事业，推进地税工作，始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，地税事业发展就一定能够从胜利走向胜利；二是淡泊名利的奉献精神。由于特殊的管理体制，造成了地税人发展空间的封闭性。如果没有一种对地税事业的炽热追求，就很可能在外界思想的剧烈冲击下，迷失自我，无法忍受平凡、甚至平淡的职业生涯长时间的思想冲突；三是真抓实干的务实精神。回顾地税事业发展的十五年历程，正是一个“干”字，推动了地税事业的不断向前发展；四是持之以恒的进取精神。地税事业发展始终需要一大群充满激情的追求者。当前社会正处于大变革、大调整时期，更需要全体地税人始终保持对地税事业的理想信念，始终保持持之以恒的进取精神，不断冲破地税事业发展中的各种迷雾，不断开辟地税事业发展的新高地；五是奋发有为的团队精神。地税事业发展的十五年，是地税人追求进取的十五年，奋发有为应成为文化地税核心价值体系的核心；六是服务社会的责任精神。在前十五年的发展中，广大地税工作者以推动经济建设为己任，以实现社会进步为追求，在推动地税事业发展的同时，也获得了良好的社会声誉。 

　　二、抓住文化地税建设的发展支点——强化地税“三个服务” 

　　服务也是生产力。在公民社会约束条件下，服务是政府机关及其职员合法性存在的必要条件，推进服务型机关建设是地税事业发展的最大目标和最有效途径，也是提高文化地税吸引力和感染力的关键。推进文化地税建设，必须把服务文化建设作为工作的重中之重，实现工作的大转型，作风的大转变，服务的大提升。 

　　首先，着力提高对经济的服务能力。转变传统就税收论税收，就收入促经济的服务理念。遵循经济到税收、税收到经济的客观规律，更多地从经济发展的需要出发，立足税收工作实际，积极为地方党委、政府的经济决策提供参谋服务。建立健全经济税收调研制度、经济税收信息反馈报告制度，将经济参谋决策职能纳入地税的日常工作内容，成为各级地税部门的一项主要工作，明确责任措施，加强工作考核，提升地税对地方经济发展的服务能力和服务水平。 

　　其次，积极转变对纳税人的服务方式。实现纳税服务的多元与多维，要从服务态度好等浅层次服务逐步转变到深层次的对纳税人情感尊重、维权服务上来。并着力在加强对纳税人维权服务上探索新方法和新途径，建立新机制。成立纳税人权益保护协会，并将其作为地税系统纳税服务名片和品牌，使文化地税外化有形，提升地税工作的影响力。 

　　再者，全面拓展对社会的服务范围。网络时代，各级地税部门及地税干部必须进一步提高舆情收集和判断能力，学会在监督下工作，特别是要着力提升应对和化解网络风险的能力。积极回应社会热点，对一些社会反应强烈，偷逃税严重的行业、企业和个人，要进一步加大查处打击力度，化解社会信任危机，提升社会诚信水平。通过切实规范自身行为，加强与地方党政部门及社会的沟通交流，用骄人的业绩去超越人，用高尚的情操去感染人，用先进的文化去影响人，用优质的服务去吸引人，打牢地税事业发展的社会基础，全面提升地税事业发展的软实力。 

　　三、找准文化地税建设的主攻方向——推进地税“三基”建设 

　　基础、基层、基本功作为地税工作的三个根本，是推进文化地税建设必须紧紧抓住的主攻方向。其中，基础是前提，基层是关键，基本功是重点。 

　　(一)以制度文化为指引，全面强化基础工作。推进文化地税建设，必须着力发挥制度的引导、规范、塑造功能。要将制度作为基础的基础，既要根据形势的发展变化，建立健全各项工作制度，更要抓好已出台制度的落实执行，不落实不执行，再好的制度也不过是一纸空文。要将制度教育纳入干部队伍培训考试的内容，有计划、有步骤、分级分类对干部开展专门的制度教育培训，全面提高干部职工的制度意识，全面树立制度至上的文化理念，在行业内营造按制度办事、用制度管人的良好氛围。与此同时，要拓展工作理念，在加强基础工作的过程中，不仅要把内部的基础抓紧抓好，更要把地税工作的社会化基础打牢夯实，通过加强与部门的协调配合，主动搞好与各部门的关系，求得多方思想上的互相理解、工作上的互相支持、行动上的互相配合，充分发挥各部门的工作优势，为地税事业发展争取更多支持。 

　　(二)以服务文化为中心，全面加强基层建设。加强基层建设是实现地税事业科学跨越发展的必由之路。加强基层建设必须积极构建干部从基层培养、人才在一线成长的管理机制，强化重视基层、加强基层、服务基层、安心基层的工作导向。基层是集中展示地税形象的窗口，是文化地税发挥影响力的主要空间，加强基层建设，必须突出服务这个主题和中心，以服务来规范行为，以服务来转变作风，以服务来推动工作，要使纳税人和社会各界人士从地税的服务中，特别是基层地税机关的服务中感受地税人特有的精神风貌和独特的文化气质，在服务的不断提升中实现地税文化创新和地税事业发展。 

　　(三)以竞争文化为导向，全面提升基本功。加强地税人员的基本功建设必须引入竞争机制，切实克服地税文化存在的“闷锅效应”。要通过竞争，构建起系统上下人员正常流动的有序机制。建立健全公平公正的干部使用考评考核办法，通过开展各种业务学习标兵考试评比活动，着力提高业务技术人才的政治待遇和经济待遇。进一步量化基本功建设的工作指标，落实基本功建设的工作责任，加强基本功建设的工作考核，为基本功建设营造良好的制度环境和工作环境，全面加强文化地税的基础素质建设，为地税事业持续健康稳定发展提供智力支持。 

　　(作者系郴州市地税局局长)