全国人大代表、湖北黄石市委书记王建鸣在接受记者采访时指出，转变发展方式的重要内容，就是要走出“唯GDP论”的误区，将发展的要义真正落实到促就业、保民生上来。因此，应梳理现有创业政策，降门槛、减税费、简手续，形成全社会鼓励社会创业的良好氛围，这样才能真正拉动内需。

　　王建鸣，1957年生，河北武邑人，长期在湖北工作，白皙的面庞、儒雅的谈吐，从外表看更像个大学老师。可是，当谈起转变发展方式的时候，这位从车间一线成长起来的人大代表却有着独特的视角。

　　王建鸣说，以前我们十分注重GDP和财政收入，强调大工业对就业的拉动作用，这固然十分重要。但是，实际上大工业对就业的拉动作用是十分有限的。

　　资料显示，2009年与1999年相比，我国个体工商户的数量不增反降，说明我们在鼓励创业、尤其是中小企业创业方面，存在着认识上、政策上、工作上的误区。我们要加快转变发展方式，重要内容之一就是梳理现有政策，打破一切束缚，营造全社会鼓励创业、服务就业的氛围。

　　王建鸣说，黄石依矿建厂，依厂建市。随着矿产资源逐渐枯竭，长期以资源型产业为主的单一发展模式下积累的各种深层次矛盾和问题不断显现。受金融危机冲击，全市重点产业和重点企业增速减缓、效益下滑，就业形势十分严峻。为此，市里树立了“就业是民生之首”的执政理念，视创业为发展之基，把鼓励全民创业作为应对危机、推进城市转型的重要抓手，营造出全民创业带就业的可喜局面。去年一年，全市建成创业园街19个，帮扶创业成功5283人，带动就业2.48万人。黄石市还被人力资源和社会保障部列为国家级创建创业型城市。

　　说到黄石市鼓励扶持全民创业的经验，王建鸣总结为“四大体系”的成功构建，即：

　　——目标考核体系。黄石市各级党委和政府将创业带动就业放在特别突出位置，连续几年摆在市政府“十件实事”之首，与招商引资工作齐抓并举，并实施目标责任管理，层层签订目标责任，形成了政府主导、部门联动、市区街道三级联创的创业带就业工作格局。

　　——政策扶持体系。为了确保各项创业扶持政策落到实处，在市委市政府的强力主导下，黄石市15部门联合在全市范围内广泛开展了“创业帮扶接力棒”活动。围绕创业过程中“创业培训”“项目选择”“工商注册”“税务登记”“信贷支持”“政策落实”“跟踪服务”等七大环节，明确各环节的帮扶内容，确定持棒帮扶单位和联系部门，对创业者整个创业过程的帮扶实现无缝对接。

　　——创业培训体系。一方面针对创业主体的不同特点，有针对性地设置教学课程，提高培训的实用性。建立了创业项目库，定期推介发布创业项目，目前项目库已存储900多条精心挑选的创业项目。另一方面，通过向社会招募、征集，建立了5个不同行业的创业实训基地，让学员在实践中巩固创业知识，掌握创业技巧。

　　——创业服务体系。为调动民众的创业积极性，我们整合媒体资源，全面宣传创业扶持政策和创业促先进人物典型事迹，营造出浓厚的全民争相创业氛围。组建了创业专家指导团队，为创业者提供政策咨询、经验推介、创业诊断、现场观摩等全方位的指导和服务。同时，全市将高校毕业生、农民工、下岗失业人员等人群分区集中创业，建成了31个创业园街。

　　黄石的创业措施取得了积极成效，但王建鸣并不完全满意。他告诉记者，“我曾任过湖北省中小企业局局长，我深知一个普通群众做点小生意、一个大学生搞个小项目的难处。现在，阻碍群众创业的重要因素是两个，一是少数干部对群众感情不深、作风粗糙、执行国家政策不到位;二是不少行业对群众创业的门槛还较高，配套政策还很欠缺，需要引起国家高度重视。”就此，他向国家提出三条建议：

　　一是作为转变发展方式的重要内容，建议国家将就业指标纳入各地考核中，实现“三个转移”。即：从过去侧重抓就业安排，转到以创业带动就业、千方百计扩大就业上来;从过去主要为“4050”下岗失业人员再就业服务，转到为帮助全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者实现创业愿望上来;从过去主要以资金扶持从事个体经营的生存型创业，转到使就业扶持政策与产业、行业发展政策有机结合，形成支持创业、扩大就业的合力上来，构建就业创业工作的新格局。

　　二是要从保民生的高度，重新审视现有的创业管理制度，降低门槛、减少税费。一方面放宽市场准入，对初创企业，适当放宽注册资金和经营场地的限制，制定促进小企业发展的政府采购优惠政策。另一方面改善行政管理，简化立项、审批和办证手续，开辟创业“绿色通道”。此外，鼓励和支持创业者以知识产权等非货币资产出资设立企业，对就业带动效果明显的自主创业者，在若干年内免收税费。

　　三是要着力解决扶持中小企业的资金问题。这个问题政府十分重视，做了大量的工作，也取得了一些成效。但是实践证明，依靠大型商业银行，解决不了基层中小企业的资金问题，国家要尽快推广村镇银行试点;并应在有条件的地方，探索“无担保小额贷款”试点，尽快将金融服务的血液流到经济的每个毛细血管。