【编者按】

　　岁末年初，各地两会陆续闭幕。

　　在各地的政府工作报告中，随处可见一串串民生数字、一个个民生目标、一句句民生承诺。“民生”已成为大热词。本版邀请专家，对地方两会上提出的2011年工作目标中的民生亮点进行点评，以飨读者。

　　热词之【收入】

　　与GDP同步非常必要

　　今年地方政府工作报告，民生亮点不少。一个突出的亮点是提出促进就业作为经济社会发展的优先目标，或者在指标上体现这一思路。这是符合国家在“十二五”期间的发展战略的。

　　还有，有些地方提出要实现居民收入与GDP同步增长，这是非常必要的，在个别年份超过GDP的增长也是正常的。只有居民收入跟上，才能有效拉动消费，使经济获得持续健康发展的动力。

　　但是，今年的国际经济局势还是比较复杂，同时我国的节能减排、产业结构调整任务很重，有一些劳动密集型产业面临着产业转移的压力，这都将对就业产生影响。

　　我们最近研究表明，“十二五”期间新增的就业人口比“十一五”期间还多，这与很多人的预想结果是不一样的。主要是因为我国人口受教育平均年限增加了，进入劳动力市场的年龄推迟了。因此，在“十二五”期间，我国的就业问题，特别是大学生的就业，还面临着很大的压力。

　　——莫荣

　　热词之【教育】

　　学前教育是教改的突破口

　　看完各地政府工作报告中教育工作的整体规划，总体感受是各地在积极落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的基本精神。

　　2010年被誉为“中国教育改革元年”，对于中国的教育改革来说，学前教育是突破口，也是整个教育体系当中基础中的基础，各地政府工作报告都着重提到了学前教育，各地先解决基本的入园条件，保证有园上，然后提高质量，保证上好园。这个问题抓得准，抓得好，部署也科学合理，是在解决为整个国民教育打基础的重要问题。

　　其次是高等教育发展问题，这也是各地政府工作报告中着重提及的内容。对于目前中国高等教育发展现状来说，其重点是提高质量、促进机制体制改革，让高等教育符合现代社会发展的整体需要，适应我国从人力资源大国向人力资源强国转变的需要，适应创新型国家建设的需要。

　　——周作宇

　　热词之【住房】

　　公租房成为保障房“宠儿”

　　各地能如此重视保障房建设，为今年实现开工建设1000万套保障房的目标奠定了基础，是一件大好事。加快保障房建设，一方面是弥补前几年在保障房建设方面的缺失，扩大保障范围；另一方面，也可以起到增加市场供应、抑制房价过快上涨的作用，给老百姓以信心。

　　从各地公布的计划看，公共租赁房将成为保障房发展的重点。这对解决中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房困难，将起到至关重要的作用。加快发展公租房等保障性住房，也会成为“十二五”规划的重点。

　　开工建设量大幅增加，尤其是公共租赁房建设量大幅增加，会使保障房建设土地供应和资金的压力进一步加大。现在就需要各地加快落实相关的用地指标，并尽量把保障房选址在生活便利的区域和轨道交通沿线。资金方面，各地都会加大财政的投入力度。在此基础上，还要想办法拓宽资金来源渠道，吸引社会资金参与建设，还需要从体制机制上进行突破。所以要实现对人民群众的承诺，完成1000万套的目标，还需要各地下很大的决心，想更多办法，努力完成。

　　—— 朱中一

　　热词之【医疗】

　　医院创收机制亟待改变

　　从这些地方政府工作报告中可以看出，各地在扩大医保覆盖面、提高医保水平和强化基层卫生设施建设上不断加码，老百姓将享受更多的医疗实惠。

　　但是，实现这些目标还只是完成了初步工作。各地还应该更加着力解决“看病难、看病贵”的核心问题。

　　新医改启动以来，各级政府已投入5000多亿元，但是“看病难、看病贵”的现况还没有得到很好的缓解，与民众的期望还有一定距离。原因就在于医院创收的机制没有改变。

　　随着医保覆盖面扩大加快，医疗资源的利用效率有待提高，控制成本和提高质量的任务将更加紧迫。对于个人来说，不在于报销多少，而在于控制医疗费用。若医疗费用跟大米一样价，你报四成，我也付得起；若医疗费用跟黄金一样贵，你报九成，我也付不起。

　　因此，建立控制医疗总费用的机制，早比晚好，主动比被动好。既要做加法，也要做减法，要下决心挤出那些不必要的、不经济的费用。

　　若现行医院管理运行机制不改变，必然会增加未来改革的成本。

　　——李玲

　　热词之【社保】

　　新农保推进取决于财政力度

　　各省份把社会保障放在民生的重要位置。特别是加强了新型农村社会养老保险，各地方包括贵州等尚不发达的地区，都在着力推动这事。

　　截至2010年底，全国有838个县和4个直辖市的大部分区县开展国家新农保试点，覆盖面达到24%，加上15个省份的316县的自行开展新农保试点，试点地区共有1.43亿人参保。在此基础上，今年的新农保试点将有望得到进一步扩大。

　　新农保的扩面，将有力促进社会公平以及拉动内需，这是值得大力推进的民生实事。它的推进速度，相当大程度上取决于从中央到地方的财政投入的力度。

　　——莫荣