在2005年中国民营经济形势分析会上，全国工商联主席黄孟复历数了民营经济发展存在的问题：私人财产权保护相关立法的滞后，行政执法和司法监督中的不公平，市场准入实际管理中各种或明或暗的限制，财税金融土地技术和社会等方面服务的不完善甚至歧视，社会中介组织发展严重落后，私营企业自身素质方面仍有种种局限等。

　　可以发现，黄所指7个方面不足，几乎恰可与《非公36条》中规定的放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、改进监管、指导民营企业提高自身素质等一一对照。

　　“《非公36条》所对应的每一个突破，几乎都要与现在的法律条文有冲突，法律体系跟不上，落实也是一句空话。”作为全国政协委员的原全国工商联副主席保育钧告诉《商务周刊》。目前除了已经修改的《公司法》、《证券法》外，《破产法》、《税收法》、《反垄断法》等法律的修改或制订，都还没有明确的出台时间表。

　　对此，身处一线的汪力成和武克刚感触尤为深切。

　　武克钢曾在一天内接到三张令他哭笑不得的收费单。第一张，公安系统告诉他，云南红工厂的门岗有可能变成黑社会，所以必须由公安部门统一培训、统一管理、统一买制服、统一交钱，一个人一年要交1.5万元；第二张，武的企业是受政府鼓励的零污染排放企业，但根据新文件，排污费要跟用水量挂钩，没有造成污染也得交钱；第三张，作为纳税大户的云南红要接受政府的表彰，但在表彰前政府要独立的会计师楼来审查——费用则由武克钢承担。

　　北京大学教授朱善利2005年曾在湖南省攸县做了一次长期调查。该县企业在2000年后陆续完成改制，目前民营经济占到经济总量的90%。但朱教授在考察时发现，该县居民储蓄存款30亿元，贷给民营企业尚不到1亿。而与此同时，收的费比政府征的税还多。

　　汪力成的华立集团企业分布在杭州、重庆、广州、北京、沈阳、海南等地，在全国设有27个全资销售分公司。涉及行业包括计量仪表、电力自动化、信息电子、生物制药、房地产开发等。作为这样一家集团的掌门人，汪表示自己对《非公36条》的真正落实有先天的敏感性，但他在过去的1年“没有任何感觉”。相反，对前边提到的乱收费倒是深有感触，“越穷的地方，政府乱收费就越严重”。

　　对于《非公36条》中最核心的放开行业准入，汪更是感到失望。

　　华立集团正在酝酿一个投融资100亿元建设“舟山华立佛渡岛石化基地”的项目，计划今年第二季度进入滩涂围垦等前期工作，主要发展油品、化工品储运和石化制造项目。但汪对石油这个2005年争论最大的行业垄断刚性还是有点看不懂。

　　比汪力成更有体会的是中国工商联石油行业商会的副秘书长王德岗。“‘36条’出来的时候，我们组织会员讨论，感到我们的春天就要到来了”。但令他想不到的是，到了“36条”一周年之际，他发现石油行业的垄断性不仅一点都没有打破，而且2005年对民营石油企业还是一个更严酷的寒冬。

　　2005年6月2日，国家商务部发布《成品油批发企业管理技术规范》、《成品油仓储企业管理技术规范》两个征求意见稿。两个《规范》实际上是2006年年底中国成品油市场开放前政府对准入标准的规定，商务部到底制定什么样的标准，对民营石油企业来说生死攸关。