“第二天，石油商会的电话几乎被商会的会员打爆了。”王回忆，“很多企业要求商会组织来北京到商务部上访。我们拼命稳定了大家的情绪。”

　　引起民营石油企业强烈反应的是征求意见稿中的两句话：一是批发企业要有30个以上自有或控股加油站；二是要有两年以上的成品油零售业务。

　　“全国上千家民营石油批发企业，有30家加油站的不超过10家。”王解释，自1999年国务院转发原国家经贸委的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(业内简称38号文)文件，中石油、中石化两大集团即垄断了成品油的批发权，在全国范围内疯狂收购加油站，而与此同时，民营企业不允许再建一座加油站。这个门槛一下子就把绝大多数企业挡在外边。

　　“联合、重组当然可以满足这个条件，但又说必须有两年以上零售经验，新重组的企业怎么可能有？这等于把我们强行删除了。”王德岗举例，深圳某成品油批发企业已经建有10万吨的海上专用码头，投用和在建的油罐达100万立方米，但一个加油站也没有。他问到：“如果没有批发资质，其几十亿的资产怎么处置？”

　　让民营石油企业感到不可思议的是征求意见稿的开头，第一项要求就是：只能对行文结构进行修改。

　　如果征求意见稿最终实施，绝大部分民营成品油批发企业将面临毫无出路的境地。石油商会一边安抚会员，一边征集整理各种意见，并上报商务部。6月29日，商务部政策研究室有关负责人到石油商会与全国民营成品油批发企业代表进行了座谈。这位负责人表示会听取意见，对两个《规范》进行修改，一场风波才算平息。

　　“但半年过去了，正式文件还没有出来，我们仍在拭目以待。”王德岗仍不敢有丝毫放松。

　　“《非公36条》扫清了最大的思想障碍，但现实层面还有很多东西没有改变。”王德岗认为，往往是这些现实政策决定着民营企业的命运。他介绍，在石油行业的上游石油开采和原油进口，中石油、中石化、中海油依然保持完全垄断地位。

　　与石油行业相类似，铁路、民航、电信等具有垄断性质的行业，虽然或多或少由主管部门出台了相关政策，但大多也是只停留在意见和表态层次上，具体到落实，为垄断企业量身定做的制度并没有打破的迹象。

　　对此，国家发改委中小企业司司长王远枝也承认：“有一些地方仍然瞻前顾后，缩手缩脚。”陈全生的解释则更有人情味：“每一个垄断行业背后都有亲身在这个行当工作很多年而又有感情的老同志，他们对这个问题的理解确实在影响这个行业。这个因素不弄清楚，就说放开都进去，不行的。过急就翻车了。”

　　我们还看不到政策的底线

　　几乎与垄断行业壁垒迟迟不能打破的同时，来自社会各层面对民营企业的质疑，也让汪力成等人感觉到更大的压力。